【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 調(diào)研組一行 10 人，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計(jì)劃安排，歷時(shí) 11 天，對(duì)北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。其中，重點(diǎn)對(duì)察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項(xiàng)目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項(xiàng)目、福海縣扶貧開(kāi)發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的 大力支持，本委宋主任、沈書(shū)記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過(guò)座談?dòng)懻摗?shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、調(diào)研基本情況 （一）伊犁州、博州兩地扶貧開(kāi)發(fā)工作概況 伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級(jí)副省級(jí)單位，州直下轄八 縣二市，由國(guó)家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)單位共 207 個(gè)，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng) 19 個(gè)，重點(diǎn)村 186個(gè)（含州確定的重點(diǎn)村10 個(gè)）。到 2021 年底州直尚有貧困人口 27806戶(hù) 143549人，占州直 農(nóng)牧業(yè)人口的 %。伊犁州確定的扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)六年的努力奮斗，到 2021 年末，按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問(wèn)題?；静襟E是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅(jiān)階段性，后兩年為鞏固階段。 2021 年的任務(wù)是，力爭(zhēng) 30%的低收入人口人均增收 200 元，農(nóng)村低收入人口降低到10 萬(wàn)人左右。 博爾塔拉蒙古自治州總面積 ，與哈薩 克斯坦共和國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá) 385 公里。自治州下轄博樂(lè)市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其 11 個(gè)團(tuán)場(chǎng)。全州有 35 個(gè)民族，總?cè)丝?萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口約占 33%。有區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困村 6個(gè)，州級(jí)重點(diǎn)貧困村 16個(gè)?，F(xiàn)有貧困人口 545戶(hù) 2426人，占貧困村總?cè)丝诘?%。博州扶貧開(kāi)發(fā)工作以縣（市）為主，采取點(diǎn)面結(jié)合，社會(huì)各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使 820 元以下低收入人口人均收入達(dá)到 1500 元以上。 （二）北疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要做 法及特點(diǎn) 各級(jí)黨委、政府高度重視，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實(shí)。 北疆四地州一個(gè)共同點(diǎn)，就是各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視，扶貧開(kāi)發(fā)工作都有黨政一把手負(fù)總責(zé)，地、縣成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀。各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧工作實(shí)行“一票否決制” ,對(duì)不能完成當(dāng)年扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、未能按目標(biāo)責(zé)任制使貧困戶(hù)擺脫貧困、解決溫飽的單位和個(gè)人不予評(píng)選先進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)完善組織領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的高位推動(dòng)。按照“區(qū)負(fù)總責(zé)，地州統(tǒng)攬，縣抓落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，工作到村，扶貧到戶(hù)”的總要求，充實(shí)完善各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，并形成紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、扶貧、計(jì)委多位 一體的監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟(jì)錢(qián)”真真用在救濟(jì)貧困百姓上。 積極拓寬扶貧開(kāi)發(fā)渠道，千方百計(jì)增加貧困人口收入。 如何幫助和引導(dǎo)貧困戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動(dòng)力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點(diǎn)所在。伊犁州以實(shí)施“庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程”為突破口，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶(hù)在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。一是對(duì)貧困戶(hù)所住危房進(jìn)行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門(mén)，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng) 1頭牛 、 10 只羊、 100 只雞（或 50 只鵝、 50只鴨），有定單協(xié)議的養(yǎng) 10 頭驢。三是每家房前屋后種 5 分地馬鈴薯、 5 分地蔬菜（胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等），每家種 6 棵蘋(píng)果樹(shù)，每家挖菜窖 1口、家庭水窖 1口；每家的口糧田， 60%種小麥， 40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶(hù)學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導(dǎo)貧困戶(hù)建立合理的家庭成員結(jié)構(gòu)，使每戶(hù)都有一名會(huì)經(jīng)營(yíng)的明白人，一名外出打工的創(chuàng)收人，一名上學(xué)有成的讀書(shū)人，家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶(hù)在初級(jí)起步階段，就能夠 實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口勞動(dòng)，開(kāi)展家 庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為最現(xiàn)實(shí)、最直接的增收方式。 突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。 扶貧開(kāi)發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問(wèn)題為中心，以重點(diǎn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點(diǎn)，加大扶貧資金的投入和項(xiàng)目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自 2021年至 2021年，塔城地區(qū)已累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925 萬(wàn)元，為重點(diǎn)貧困縣、鄉(xiāng)建立建設(shè)了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎(chǔ)設(shè)施、飼草料基地 和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，又借助國(guó)定貧困縣的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取各類(lèi)扶貧資金，從而使扶貧開(kāi)發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)“的要求，把有限的財(cái)力物力向扶貧重點(diǎn)地區(qū)集中，他們把全州確定的 60 個(gè)村作為州直單位重點(diǎn)聯(lián)系和幫扶的對(duì)象，簽定三年責(zé)任狀，不脫貧不脫鉤。對(duì)其中 16 個(gè)最為貧窮的村，由州財(cái)政口徑注入 160 萬(wàn)元扶貧開(kāi)發(fā)資金，幫助貧困戶(hù)打井、牲畜改良、暖圈建設(shè)等，解決了貧困戶(hù)最為緊迫 的生活問(wèn)題。 正確引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工，幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。 積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶(hù)就近就地開(kāi)展 二、三產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，幫助并組織農(nóng)民搞勞務(wù)輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個(gè)重要做法。塔城地區(qū)采取讓貧困戶(hù)在本地區(qū)境內(nèi)給種養(yǎng)大戶(hù)打長(zhǎng)工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法，增加貧困戶(hù)收入。博州充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火車(chē)換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州 2021 年組織 10000 名貧困戶(hù)勞動(dòng)力走出鄉(xiāng)村務(wù)工，其中 2021名納入縣、市勞務(wù) 輸出計(jì)劃，走出伊犁到外地務(wù)工。通過(guò)勞務(wù)創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶(hù)家庭的生活狀況，而且直接增加了現(xiàn)金收入，同時(shí)也帶來(lái)了貧困戶(hù)思想觀念上的轉(zhuǎn)變，成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。 加大培訓(xùn)力度，依靠科技提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益。 伊犁州實(shí)施“貧困戶(hù)子女勞動(dòng)技能職業(yè)培訓(xùn)教育工程”，每年培訓(xùn)120人，由州教育局、財(cái)政局、扶貧辦、職業(yè)中專(zhuān)負(fù)責(zé)實(shí)施，工程實(shí)施6 年，為貧困戶(hù)家庭子女勞動(dòng)就業(yè)，務(wù)工創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合“科技之冬”活動(dòng)和“科技扶貧培訓(xùn)”，靈活多樣地開(kāi)展“一事一訓(xùn)”、“一技一訓(xùn)”、“一養(yǎng)一訓(xùn)”、 “一種一訓(xùn)”、“現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”、“觀摩培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動(dòng)，提高了培訓(xùn)的實(shí)效性和群眾的參與性。阿勒泰地區(qū)吉木乃縣堅(jiān)持實(shí)施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略，確立科技扶貧的主攻方向，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶本相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)牧民群眾的培訓(xùn)力度，提高貧困戶(hù)的素質(zhì)，為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶(hù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶(hù)負(fù)擔(dān)。 塔城地區(qū)對(duì)人均口糧不足 300 公斤的的貧困戶(hù)，實(shí)行“五減免、一優(yōu)先”，即：減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購(gòu)任務(wù)、水費(fèi)、教育基金，優(yōu)先給貧困戶(hù)安排種植計(jì)劃，購(gòu)買(mǎi)母畜賒貨給貧困戶(hù)，增 加牲畜飼養(yǎng)量。對(duì)移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅 5 年，移民搬遷貧困戶(hù)口糧低于 300 公斤以下的由民政部門(mén)給予補(bǔ)助救濟(jì)。在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全面實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”，將學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)合并收取，初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過(guò) 260 元，小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過(guò) 160 元，浮動(dòng)范圍不超過(guò) 20%。通過(guò)實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策，20212021年共減免貧困戶(hù)農(nóng)牧業(yè)三稅 451萬(wàn)元，減免課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)190萬(wàn)元，減免義務(wù)工 93039 天，減免集體提留 124 萬(wàn)元，免征異地搬遷定居貧困戶(hù)農(nóng)牧業(yè)稅 181。 4萬(wàn)元，同時(shí)減免其他各種 費(fèi)用 150萬(wàn)元。博州對(duì)特殊困難戶(hù)，縣（市）財(cái)政從教育費(fèi)附加中劃出部分資金，用于中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)減免。對(duì)貧困戶(hù)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，免征 5 年農(nóng)牧業(yè)稅，對(duì)移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征 5 年農(nóng)業(yè)稅。對(duì)移民搬遷貧困戶(hù)口糧低于 300 公斤以下的由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)給予補(bǔ)助。通過(guò)制定和落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶(hù)的生活負(fù)擔(dān)，為解決溫飽，實(shí)現(xiàn)脫貧致富打下了基礎(chǔ)。 堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制。 伊犁州在扶貧工作中堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批此上區(qū)分不同 情況，分類(lèi)扶持，不搞“大鍋飯”。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶(hù)，要集中力量?jī)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶(hù)先脫貧致富。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會(huì)民政救濟(jì)體系中去。對(duì)于有勞動(dòng)能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶(hù)依靠自己的頭腦和雙手，通過(guò)勤奮勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，從而最大限度調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的生產(chǎn)積極性，使貧困戶(hù)把壓力變?yōu)閯?dòng)力，把動(dòng)力變?yōu)榛盍?，帶?lái)了貧困戶(hù)從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動(dòng)能力 、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。 二、主要收獲和啟示 方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力 阿勒泰地區(qū)吉木乃縣針對(duì)特殊的環(huán)境和致貧根源，堅(jiān) 第四篇：扶貧工作調(diào)研報(bào)告 為全面掌握全縣貧困現(xiàn)狀，分析致貧和返貧原因，科學(xué)謀劃我縣“ xxxx”扶貧開(kāi)發(fā)工作，努力實(shí)現(xiàn)老區(qū)、貧困地區(qū)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，助推“和諧 xxxx”建設(shè)，近期，縣扶貧辦組織專(zhuān)班，先后深入 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì) 40 個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的村，采取問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)走訪和干部群眾座談的方式，詳細(xì)了解了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，并借此來(lái)探尋我縣扶貧開(kāi)發(fā) 的有效措施。 一、我縣扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯，但插花貧困的狀況仍然突出 “ xxxx”以來(lái)，我縣堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧，狠抓各項(xiàng)扶貧政策和措施的落實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效。5 年來(lái)，全縣累計(jì)投入財(cái)政扶貧和老區(qū)建設(shè)資金 1478 萬(wàn)元，整合各行業(yè)扶持資金 ，共完成各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 476 個(gè)，成功實(shí)現(xiàn) 萬(wàn)人的穩(wěn)定脫貧。特別是孟溪大垸扶貧綜合開(kāi)發(fā)，現(xiàn)已累計(jì)投入各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)資金 億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 200 多個(gè)，僅 3 年時(shí)間，大垸內(nèi)生 產(chǎn)生活條件得到明顯改善，貧困群眾脫貧致富步伐明顯加快。隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入，我縣整體貧困狀況有了較大程度的緩解。但是，縱觀近年來(lái)全縣扶貧開(kāi)發(fā)的歷程，扶貧工作更多徘徊在救濟(jì)式扶貧層面，扶貧項(xiàng)目建設(shè)普遍存在“小打小鬧”，力度明顯不夠，群眾穩(wěn)定脫貧的成效并不明顯。值得關(guān)注和重視的是，在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我縣農(nóng)村不同地區(qū)的發(fā)展差距、農(nóng)村群眾的收入水平正呈逐步拉大之勢(shì)，尤其因?yàn)?zāi)、因病造成的累積性致貧和反復(fù)性返貧人口占有相當(dāng)比例，如果任其兩級(jí)分化，不利于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。為客觀、真實(shí)地反映我縣貧困 地區(qū)現(xiàn)狀，我們調(diào)查的 40