【正文】 建設(shè)中的‘能源化工基地39。建設(shè)差距大。調(diào)查顯示，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，亂收費(fèi)現(xiàn)象突出，其中對(duì)公路部門(mén)亂收取機(jī)動(dòng)車(chē)輛費(fèi)用、亂罰款現(xiàn)象反映尤為強(qiáng)烈，%，這給我縣礦產(chǎn)品運(yùn)輸，特別是外運(yùn)帶來(lái)了極大影響。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府缺乏對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，如何支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，如：對(duì)反映比較強(qiáng)烈的礦山企業(yè)周邊群眾與礦山環(huán)境、土地、水源、交通等的矛盾沖突，沒(méi)有及時(shí)得到輸導(dǎo)、調(diào)解、處理。主管部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的治理多于引導(dǎo)。我縣縣級(jí)政府便民服務(wù)中心方案雖已擬定，但機(jī)構(gòu)仍未搭建，‘一站式服務(wù)，一條龍服務(wù)39。政府各職能部門(mén)在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理上存在一定多頭管理、職能交叉、職責(zé)不清、責(zé)任不明、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題，‘錯(cuò)位、越位、缺位39。政府有關(guān)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)的文件只發(fā)至各部門(mén)，而各主管部門(mén)沒(méi)有再向非公有制經(jīng)濟(jì)下發(fā)，影響了非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)政策的知曉度。據(jù)調(diào)查，我縣非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》及其相關(guān)配套措施和國(guó)務(wù)院、省、市、縣制定出臺(tái)的文件精神、優(yōu)惠政策了解度不到30%，而對(duì)各部門(mén)扶持資金政策則基本不了解。三是政策傾向性大。《規(guī)定》對(duì)土地使用、稅費(fèi)、工商、金融、獎(jiǎng)勵(lì)政策及社會(huì)保障體系建設(shè)等作出了明確的規(guī)定，但由于相關(guān)措施不到位、職能部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，一些政策沒(méi)有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。2003年，我縣《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》和《補(bǔ)充規(guī)定》下發(fā)后，各相關(guān)職能部門(mén)并未認(rèn)真研究，制定出切實(shí)保障政策落實(shí)的制度和具體配套措施。 優(yōu)惠政策宣傳落實(shí)不到位。二是信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。、‘惜貸39。現(xiàn)行的銀行體制不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，調(diào)查問(wèn)卷顯示，85%的企業(yè)認(rèn)為從銀行獲得貸款難，10%認(rèn)為困難但可以爭(zhēng)取，其主要原因是銀行抵押要求過(guò)高、信用審查過(guò)嚴(yán)、難以獲得第三方擔(dān)保、手續(xù)繁瑣。 融資渠道不暢。目前公路狀況難以為全縣100余家礦產(chǎn)采掘企業(yè)和工業(yè)園區(qū)兩大集團(tuán)公司每年上千萬(wàn)噸的運(yùn)輸量提供快速物流。境內(nèi)公路線經(jīng)近年來(lái)加大投入等級(jí)率大有改觀，但抗災(zāi)能力差。39?！款i’制約非常嚴(yán)重。中共XX縣區(qū)委書(shū)記馮學(xué)蘭在2008年縣委十屆三次擴(kuò)大會(huì)議上明確指出：‘全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多矛盾和問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)不講誠(chéng)信，偷稅漏費(fèi)，變相偷逃稅費(fèi)現(xiàn)象不同程度存在。繞過(guò)有關(guān)政策規(guī)定，鉆‘政策空子39。根據(jù)對(duì)社保局、就業(yè)局、醫(yī)療中心的調(diào)查，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織及職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保面和參保率嚴(yán)重偏低。 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，法制觀念淡薄。有的公司股東之間、股東與法人之間‘貌合神離39。的股份制公司，管理體制建立難。由此形成了‘大股套小股39。整合前，我縣礦產(chǎn)資源基本以股份合作開(kāi)采，少則數(shù)十股，多則上百股。五是礦產(chǎn)資源整合后形成的股份制企業(yè)公司化程度不高。四是發(fā)展資金不足。這種以血緣、地緣、親緣為基礎(chǔ)的家庭管理模式隨著企業(yè)規(guī)模不斷壯大，弊端愈加明顯。部分私營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代管理意識(shí)不強(qiáng)，未引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，仍然停留在家庭式、作坊式的管理方式上，經(jīng)營(yíng)、管理、決策由老板一個(gè)人說(shuō)了算，‘唯親是用、唯友是用39。、‘哥弟朋友小作坊39。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭管理模式，‘夫妻店39。原因在于縣內(nèi)具有資質(zhì)、文憑的專業(yè)技術(shù)人員稀少，有些企業(yè)管理制度不健全，用人機(jī)制不活，很難引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。二是企業(yè)高素質(zhì)中層管理人員缺乏。部分經(jīng)營(yíng)者只顧眼前利益，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，滿足于小富即安，缺乏將企業(yè)做大做強(qiáng)的信心和決心，成了‘守?cái)傋?9。根據(jù)調(diào)查，非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，除外來(lái)天力公司、滇能集團(tuán)、格鬧河電站外，本土企業(yè)沒(méi)有一個(gè)第一學(xué)歷為企業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)類的國(guó)民教育本科生。 內(nèi)部活力不足。由于規(guī)模小，致使非公經(jīng)濟(jì)難于走出低度開(kāi)發(fā)的困境，難以形成社會(huì)影響和難于得到金融部門(mén)的支撐，進(jìn)而制約了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展；難以形成品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱；難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！喽淮?，大而不強(qiáng)39。二是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)大部分分布在采掘業(yè)、加工工業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 （一）非公有制經(jīng)濟(jì)自身存在問(wèn)題和制約因素 產(chǎn)業(yè)層次不高，行不成產(chǎn)業(yè)鏈。2007年，非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占全縣投資總額的67%；2008年，非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)計(jì)劃總投資75897萬(wàn)元，%，其中投資額500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目10個(gè)，投資過(guò)億的3個(gè)。 ——非公有制經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。2007年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到13824人，其中：個(gè)體工商戶從業(yè)人員10178人，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員3646人，比2003年增加8479人。