8綜合行政執(zhí)法改革調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-28 12:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，而州級又未組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，因此，各部門為了對應(yīng)上級主管部門下達的工作任務(wù)和執(zhí)法要求，在工作中仍與新組建的綜合行政執(zhí)法局存在較多職責交叉和銜接合作問題。二是管與罰界限不明晰，執(zhí)法效果難以維持。實施綜合行政執(zhí)法改革后，行業(yè)審批、日常監(jiān)管等管理職責在行政審批和行政主管部門，行政處罰權(quán)在綜合行政執(zhí)法部門。有的部門還混淆了管理和執(zhí)法的性質(zhì)，將監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移到執(zhí)法層，以罰代管，將壓力過度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管理權(quán)限和處罰權(quán)限簡單割裂，前期管理跟不上，執(zhí)法效果難以維持，管理和執(zhí)法效率雙低下，容易出現(xiàn)管理真空，造成新的推諉扯皮。（二）缺乏有力的法律法規(guī)支撐。綜合執(zhí)法機構(gòu)具備法律法規(guī)授權(quán)是實行綜合執(zhí)法的大前提。目前，我國有關(guān)綜合執(zhí)法的依據(jù)散見于《行政處罰法》《行政強制法》中部分授權(quán)性條款規(guī)定以及國務(wù)院制定的關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)工作的一系列通知和決定中，各地綜合執(zhí)法機構(gòu)的管理模式、執(zhí)法范圍不盡相同。（三）綜合執(zhí)法橫向聯(lián)動配合不夠。一是綜合行政執(zhí)法部門與職能部門之間信息共享不夠。目前，信息資源共享平臺尚未建立，綜合執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的信息不對稱，影響了執(zhí)法效率。尤其是在住建、規(guī)劃、國土等領(lǐng)域，職能部門掌握著許可、驗收、辦證等關(guān)鍵信息，對違建案件的查處多來自群眾舉報或日常巡查，導(dǎo)致綜合執(zhí)法較為被動。二是執(zhí)法機構(gòu)與司法部門聯(lián)動不夠。綜合執(zhí)法部門在實際執(zhí)法過程中常需要申請公安、法院協(xié)助強制執(zhí)行。但是，公安警力和法院執(zhí)行力量有限，申請程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，造成部分阻礙執(zhí)行公務(wù)的案件處理不及時，或部分申請執(zhí)行的綜合行政執(zhí)法案件不能及時執(zhí)行到位，這就削弱了綜合執(zhí)法的
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