7有關(guān)社會(huì)保障法律設(shè)置的探討(編輯修改稿)
2025-09-28 09:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 許多的不足： 2004年9月我國(guó)政府首次發(fā)表了《中國(guó)社會(huì)保障狀況和政策》白皮書，指出中國(guó)社會(huì)保障體系框架已基本形成，但從總體看社會(huì)保障立法進(jìn)程明顯滯后于社會(huì)保障實(shí)踐。一方面，社會(huì)保障制度各部分立法不平衡，作為核心的《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)進(jìn)入立法程序，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等方面還沒(méi)有核心法律出臺(tái)。另一方面，立法層次低，缺乏權(quán)威性。我國(guó)沒(méi)有一部專門用于調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，而且有關(guān)社會(huì)保障的單行法規(guī)，幾乎都是由國(guó)務(wù)院或各部委制度的行政法規(guī)、部門規(guī)章或政策性文件，以及地方性法規(guī)。這顯然與社會(huì)保障法律所要承擔(dān)的責(zé)任和在社會(huì)法律體系中的地位不相稱，說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障立法還剛剛起步。 城鄉(xiāng)二元體制也體現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)保障立法上。目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等有關(guān)規(guī)定并不是對(duì)每一個(gè)公民平等地適用，而是附加了“企業(yè)職工”或“城市居民”等前提條件，其結(jié)果導(dǎo)致了社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。 世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的保障范圍都很廣泛，而在我國(guó)真正能享受到較全面的社會(huì)保障的人只是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，許多三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者，特別是占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民并沒(méi)有參加。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系很不健全，大部分農(nóng)村的社會(huì)保障停留在社會(huì)救濟(jì)的層面上，主要是五保戶、領(lǐng)取部分養(yǎng)老金和優(yōu)撫救濟(jì)金者。即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障也只是在小范圍內(nèi)實(shí)施，沒(méi)有普遍推行。此外，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，一部分農(nóng)民處于社會(huì)保障的“真空地帶”。 從立法規(guī)范看，條文過(guò)于粗疏，法律適用困難。社會(huì)保障立法沿用了我國(guó)以往立法宜粗不宜細(xì)的思路，法條簡(jiǎn)約，對(duì)許多問(wèn)題的規(guī)定不十分明確，特別是通常缺乏對(duì)制裁的規(guī)定，使得社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中存在的違法行為得不到有效的打擊，公民的社會(huì)保障權(quán)利受到侵犯得不到司法救濟(jì)。雖然針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難等問(wèn)題，我國(guó)先后頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》（1999年）、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》（2001年）、《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》（2001年），但是仍然驚爆了上海“社?；鸢浮?。2006年9月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立健全社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理，禁止違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)。 三、完善我國(guó)社會(huì)保障法律的建議 2001年3月9日，第九屆全國(guó)人大四次會(huì)議《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》中對(duì)法律部門的劃
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