7有關社會保障法律設置的探討(編輯修改稿)
2024-09-28 09:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 許多的不足： 2004年9月我國政府首次發(fā)表了《中國社會保障狀況和政策》白皮書，指出中國社會保障體系框架已基本形成，但從總體看社會保障立法進程明顯滯后于社會保障實踐。一方面，社會保障制度各部分立法不平衡，作為核心的《社會保險法》已經(jīng)進入立法程序，社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫等方面還沒有核心法律出臺。另一方面，立法層次低，缺乏權威性。我國沒有一部專門用于調(diào)整社會保障關系的基本法律，而且有關社會保障的單行法規(guī)，幾乎都是由國務院或各部委制度的行政法規(guī)、部門規(guī)章或政策性文件，以及地方性法規(guī)。這顯然與社會保障法律所要承擔的責任和在社會法律體系中的地位不相稱，說明我國社會保障立法還剛剛起步。 城鄉(xiāng)二元體制也體現(xiàn)在我國的社會保障立法上。目前我國的社會保險、社會救助等有關規(guī)定并不是對每一個公民平等地適用，而是附加了“企業(yè)職工”或“城市居民”等前提條件，其結果導致了社會保障的覆蓋面小，保障程度差。 世界上發(fā)達國家的保障范圍都很廣泛，而在我國真正能享受到較全面的社會保障的人只是國家機關工作人員、國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，許多三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)營者和勞動者，特別是占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民并沒有參加。我國農(nóng)村社會保障體系很不健全，大部分農(nóng)村的社會保障停留在社會救濟的層面上，主要是五保戶、領取部分養(yǎng)老金和優(yōu)撫救濟金者。即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障也只是在小范圍內(nèi)實施，沒有普遍推行。此外，在農(nóng)村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的“真空地帶”。 從立法規(guī)范看，條文過于粗疏，法律適用困難。社會保障立法沿用了我國以往立法宜粗不宜細的思路，法條簡約，對許多問題的規(guī)定不十分明確，特別是通常缺乏對制裁的規(guī)定，使得社會保障制度實施過程中存在的違法行為得不到有效的打擊，公民的社會保障權利受到侵犯得不到司法救濟。雖然針對社會保險費征繳困難等問題，我國先后頒布了《社會保險征繳暫行條例》（1999年）、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》（2001年）、《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（2001年），但是仍然驚爆了上?！吧绫；鸢浮?。2006年9月，勞動和社會保障部發(fā)出《關于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求各省（自治區(qū)、直轄市）建立健全社會保障監(jiān)督委員會的工作制度，強化社會保險基金收支管理，禁止違規(guī)投資經(jīng)營。 三、完善我國社會保障法律的建議 2001年3月9日，第九屆全國人大四次會議《全國人大常委會工作報告》中對法律部門的劃
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