【文章內容簡介】 ”，非“大臣”。故雖如張居正之循名責實，起衰振弊，為明代有數(shù)能臣，而不能逃眾議?！保┯纱丝梢?，內閣制不同于宰相制。在宰相制下，宰相被制度賦予決策大權，其地位十分鞏固。但內閣只是皇帝的侍從咨詢機構，本身并無決策權。雖有內閣大學士大權在握的現(xiàn)象發(fā)生，但其權力并不來自于制度及其職位，而來自于最高統(tǒng)治者的個人支持與信任。一旦失寵，其地位便會一落千丈。因此，盡管有人認為明代的首輔即變相重設的宰相，但其權力與前代宰相已不可同日而語，更談不上制約皇權。 師： 明朝內閣與西方近代內閣的區(qū) 別：西方近代內閣是政治民主監(jiān)督機制，有助于防止專制獨裁。而明朝內閣則是專制獨裁的工具。 （展示板書：二、清朝君主專制制度的頂峰 ） 師：明朝統(tǒng)治的黑暗腐敗，終于導致了明末農(nóng)民戰(zhàn)爭的爆發(fā)。李自成領導的農(nóng)民軍攻入了北京城，崇禎帝在煤山（今景山）自縊身亡。吳三桂引清兵入關，關外少數(shù)民族女真族（后改稱滿洲）入主中原，建立起全國的統(tǒng)治。作為少數(shù)民族入關建立全國性政權，其原先的政權系統(tǒng)是否適用于新時期的統(tǒng)治呢？清朝歷代皇帝又會針對實際情況做何調整？從漢至明不斷強化的封建君主專制中央集權制度到了清朝又會發(fā)生怎樣的變化？ （展示板書： 議政王大臣會議 ⑴由來 ⑵職權與地位 ⑶影響 ） 師：清建立其全國統(tǒng)治后，除了沿用了前明的一些制度外，還保留了一些自己的特色。比如議政王大臣會議。請同學們回答下列問題： 什么是議政王大臣會議？它是中原漢族文明的產(chǎn)物嗎？ 議政王大臣會議與內閣、六部相比，地位是怎樣的？ 議政王大臣會議的存在對于皇權而言是不是一個威脅？為什么 生：（回答） 師： 議政王大臣會議的由來：清代的議政王大臣會議，又稱“國議”，它創(chuàng)建于皇太極崇德二年（公元 1637年），撤銷于乾隆五十七年（ 公元 1792年），共存在過 155年。議政制的雛形，早在努爾哈赤創(chuàng)建后全國之時就出現(xiàn)了。伴隨著滿族歷史的發(fā)展和軍政力量的擴張，亟需研討和處理日趨復雜的事務，努爾哈赤乃在八大貝勒（旗主）會議的基礎上，增設了若干名理政聽訟大臣，或稱議政大臣，責成他們與八旗旗主一同議政，并負責初步的鞫間工作，以供貝勒和汗參考。當時議政大臣的地位遠在八旗主之下，吸收他們參加議政并處理一些事務，僅是作為一種襄助的力量。努爾哈赤死，皇太極嗣位，他有意識地抑裁大貝勒們的權力，并逐步提高議政大臣們的地位，“設八議政大臣??總理一切事務，與諸 貝勒偕坐共議”，“協(xié)議國政，軍國大事，均于此決之”。當時奉諭參加議政王大臣會議的人，當然還僅限于滿洲貴族，但其爵秩資格已經(jīng)降低為可以委派貝子級的貴族充任。這顯然是為了吸收較低級的貴族參與軍國大政以削弱八和碩貝勒的勢力，并便于控制。崇德二年（公元 1637年），確定了議政王大臣會議是中央輔政機關。滿洲貴族入關，建立起統(tǒng)一的大清王朝以后，議政王大臣會議又有了進一步的擴大。 師： 清初議政王大臣會議的職權與地位：清朝是一個以滿洲貴族為主體而建立的封建朝代。滿族原居東北白山黑水之間，在入關取代明朝以前，雖已建元立國 ，但社會發(fā)展階段較之關內漢族要低得多，體現(xiàn)在政治制度中，那種帶有奴隸制或早期封建制的貴族軍事民族色彩的內容，直到入關后相當長時期里，仍在中央決策系統(tǒng)中起著一定的作用。君主專制政體很不完善，君臣之間并沒有明確的制度化的權力界限，議政王大臣會議成為事實上的最高權力機關，它凌駕于內閣和六部之上。這是清朝初期滿洲親貴大臣們商討并決定軍國大事的一種重要形式。除了決策外，還往往兼有參與政務的職能，但又不屬于具體的執(zhí)行機構。這與它在關外初建時，政事簡單，且軍政不分有重要關系。 師： 議政王大臣會議對皇權的影響：議政王大 臣會議的活動及其發(fā)展，是離不開各有關時期的政治形勢的。康熙初年，發(fā)生過索尼、遏必隆、蘇克薩哈、鰲拜四輔政大臣操縱議政王大臣會議以壓抑皇權的事；隨后，又爆發(fā)了以吳三桂、耿精忠、尚之信為首的三藩叛亂，康熙曾一度恢復主要由滿洲親王主持的議政王大臣會議，由它掌握核心機密，“凡軍國重務不由閣臣票發(fā)者，皆交議政大臣會議”，“凡令儀政王、貝勒、大臣會議之事，俱系國家重大機密事務，會議之時，理應極其慎密”。這顯然是一種非常時期的應變做法。而且，過分地將大權交付給議政王大臣會議，還必須防范到它對皇權的威脅。因此，議政王大臣會 議的存在及其權力過大，必然會對皇權的集中構成威脅，這也不符合中央集權制度發(fā)展的必然趨勢。 （展示板書： 康熙加強皇權的措施與影響 ） 師：從漢以來專制主義中央集權制強化的趨勢來看，議政王大臣會議的確對皇權構成了很大的威脅，可以說在很大程度上牽制了皇帝對大權的獨攬。因此，這種情況是非改不可的，那么從哪一個皇帝開始改變？ 師：請回答下列問題：誰改變了議政王大臣會議的地位？他為此采取了什么措施？有何作用？你認為這種做法和前代的做法類似嗎？ 生：（略） 師：南書房的設立：康熙帝親政后，以國史院、秘書院、弘文院內 三院為內閣，設大學士，參與軍政機密。康熙十六年（公元 1677 年）設立南書房，由皇帝親自挑選某些經(jīng)過精審確定的親信文人入南書房辦事，組成自己直接控制的機要秘書班子，許多重大政務已不再交付議政王大臣會議討論，改為徑由南書房傳渝或遵旨起草上諭，甚至收納來自各地的密奏小折，這樣做的目的正是為了更直接地行使皇權。由此，內閣和南書房都在一定程度上分散議政王大臣會議的權力，皇權得到加強。 （展示板書： 軍機處的設立 ⑴由來 ⑵特點 ⑶影響 ） 師：可是，康熙帝的設立南書房的措施也只是起到了牽制作用，什么 時候議政王大臣會議的地位才名存實亡？又是誰將之取消的呢？ 師：請回答下列問題： 誰設立了軍機處？他為什么設立軍機處？ 你認為軍機處和南書房相同嗎？軍機處具有什么特點？ 軍機處設立后，議政王大臣會議的地位是提高了還是降低了？ 軍機處的設立，對于中國古代政治制度而言意味著什么？ 生：（回答） 師： 軍機處的由來：雍正年間用兵西北，以內閣在太和門外，恐機密泄露，七年（ 1729年）設軍需房于隆宗門內，遷內閣中謹密者入值繕寫。因地近內廷，便于召見。十年（ 1732年）更名軍機處，以親王、重臣充任稱軍機 處行走，位卑者稱學習行走，俗稱小軍機。軍機之首稱領班，總攬一切。軍機處除處理機務外，凡特旨簡放大員，皆由軍機大臣開單請旨。由此一切都由皇帝“乾綱獨斷”，議政王大臣會議更是名存實亡，變成一些不當權的貴胄世爵掛靠之地，或者是給予一些大學士、尚書之類官僚例兼虛銜的部門。雍乾時期，皇帝專政集權體制已經(jīng)發(fā)展到頂峰，作為軍事民主合議制殘留物的議政王大臣會議，當然已無存在的必要。它的趨于衰敗以至最后披裁撤，乃是必然的。 師： 軍機處的特點： （可展示有關軍機處的文字材料，詳見“教材注釋” 3） 軍機處的最大特點可歸結為簡、速 、密三字。簡就是機構人員十分簡單，不像內閣人員龐雜。軍機處全部辦事人員至多不過三四十人。速就是辦事效率高。軍機處一切由大臣、章京辦理，皇帝有旨得隨時承辦，而且必須當日事當日畢。又有“廷寄”制度，由軍機處交兵部直接發(fā)出，或采取日行三百里的“馬上飛遞”，或注明行四、五、六百里，減少了很多中間環(huán)節(jié)，加快了辦事速度。最后就是密，軍機處地處內廷，外界干擾少，外官不得擅入，皇帝召見軍機大臣時，連太監(jiān)都不得在側。最重要的是，在軍機處中軍國大事完全由皇帝裁決，軍機大臣的作用只是上傳下達。 那么，我們能否認為，建立了軍機處， 內閣便完全淪為閑曹，屬于可有可無呢？不能這樣看，因為一般例行公事，正式奏章還是由內閣上報下達的，正因為有內閣來處理極其大量的公開性的政務，才能保證軍機處不陷于一般公務中，可以更有效地輔佐皇帝處理好有關的機要性工作。這是當時適應封建大帝國處理繁重政務的需要的中央輔政部門雙軌制。有些軍機大臣由內閣大學士兼充，有些問題要知會內閣然后施行，正說明兩者之間還需要配合。 那么，軍機大臣是否和原來的宰相一樣位尊權重呢？軍機大臣差不多每天都要朝見皇 帝，報告和請示工作，諸如呈交遵照皇帝意圖起草的各種“上諭”草稿和轉達皇帝指示的“廷案”草稿、提出人事任免名單以及回答皇帝詢問的各種問題等等。這是當時清王朝中央最重要的領導工作方式之一?！肚迨犯濉肪?176《軍機大臣年表序》說軍機處“絲綸出納，職居密勿”，基本上是符合它當時的地位和作用的，但該書接著又說“厥后軍國大計，罔不總攬，蓋隱然執(zhí)政之府矣”，此說則甚不準確，因為軍機處從來沒有過什么獨立“執(zhí)政”的大權，它的一切活動，無非都是為了更好地為皇權專制服務而已。 師： 軍機處設立的影響：軍國大事完全由皇帝裁決，軍機大臣的作用只是上傳下達。軍機處將議政王大臣會議和內閣主要職權合一，軍政大權 完全集中于皇帝手中，是皇權高度膨脹的產(chǎn)物。 （展示板書：三、明清君主專制加強的影響 ） 師：清朝雍正帝設立軍機處，軍機大臣們只能跪錄圣旨，說明自秦始皇創(chuàng)立的封建專制主義中央集權制度發(fā)展到了頂峰。我們在學完了中國古代封建社會最基本的政治制度之后，就需要及時進行總結。請根據(jù)第 4課內容，回答下列問題： 如何理解專制主義中央集權制度的內涵？ 專制主義中央集權制度的形成和演變經(jīng)歷了怎樣的過程？其的核心特點是什么？ 你認為專制主義中央集權制度的形成體現(xiàn)是中國封建社會發(fā)展的必 然要求嗎？改制度形成的經(jīng)濟基礎和理論基礎是什么？ 專制主義中央集權制度對中國歷史的發(fā)展起了怎樣