【文章內(nèi)容簡介】 求 在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型這個特定時期和背景下，黨所處的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，這既給黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)造了新的機遇，同時也帶來了許多新情況、新問題，并對黨的基 層組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了一系列新的要求。 （一）科學(xué)的執(zhí)政意識對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。執(zhí)政意識，主要是指黨的執(zhí)政地位作為一種社會存在，在黨的組織和黨員頭腦中的反映，是執(zhí)政黨的精神支柱。實踐證明，執(zhí)政意識的強弱決定著執(zhí)政黨的前途和命運。強化執(zhí)政意識，是提高黨的執(zhí)政能力的前提。在執(zhí)政意識方面，當(dāng)前一些基層黨組織和黨員存在著不容忽視的危險傾向：一是有些基層黨組織缺 第 9 頁 共 19 頁 乏 “ 長期執(zhí)政 ” 憂患意識，沒有執(zhí)政的危機感，對執(zhí)政規(guī)律缺乏科學(xué)的認識；二是有些黨員干部沒有 “ 執(zhí)政 ” 的概念，認為自己是 “ 為共產(chǎn)黨打 工 ” ，他們把個人 “ 從政 ” 僅僅看成是一種職業(yè)，一種謀生手段，而沒有意識到自己是在 “ 執(zhí)政 ” 崗位上工作；三是有些同志出現(xiàn) “ 信仰危機 ” ，得了執(zhí)政 “ 疲軟癥 ” ，認為共產(chǎn)黨能否執(zhí)政無所謂，只要能推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，不管什么黨執(zhí)政都可以，等等。這些問題，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固問題，對此決不能含糊和掉以輕心。 （二）重大的執(zhí)政使命對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。新時期基層黨組織的執(zhí)政使命，就是樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高人民生活水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市一些基層黨組織在履行執(zhí)政使命 方面，與群眾的愿望要求相比還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是有些基層黨組織對科學(xué)發(fā)展觀理解不深、不透，在發(fā)展過程中脫離實際追求個人政績，有的甚至勞民傷財；二是有的黨組織滿足于 “ 看攤守業(yè) ” ，缺乏闖勁和創(chuàng)新；三是有的村黨組織書記 “ 雙帶 ” 能力不強，其中有相當(dāng)部分還比較貧困，要靠群眾幫其致富，等等。這些問題的出現(xiàn)，在一定程度上影響了溫州發(fā)展的內(nèi)在動力。 （三）嚴峻的執(zhí)政環(huán)境對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前，執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了前所未有的巨大變化，對基層黨組織執(zhí)政能力提出了新的更高要求?，F(xiàn)行的法律、法規(guī) 、政策， 第 10 頁 共 19 頁 還沒有完全擺脫傳統(tǒng)體制的影響，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。比如，隨著城市化進程加快，農(nóng)村人口加速向經(jīng)濟發(fā)達的中心鎮(zhèn)集聚，但這些中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會管理職能缺失，權(quán)責(zé)不匹配；而經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐步減少，計劃生育、民間糾紛調(diào)處等工作量也隨之減少，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)職能過?，F(xiàn)象。這些問題，從一定程度上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與執(zhí)政環(huán)境不相適應(yīng)。另外，我市在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中也暴露出一些新問題。比如，人多地少矛盾特別突出，由此帶來的要素資源供給緊張、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化、人口負擔(dān)過于沉重等問題也十分突出。面對這些情況 和問題，如不采取有效措施，把矛盾和問題解決在基層，群體性事件將會進一步增多，進而危及社會穩(wěn)定。 （四）薄弱的執(zhí)政基礎(chǔ)對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)鍵在夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。當(dāng)前，我市基層黨組織無論在自身能力、工作手段還是領(lǐng)導(dǎo)體制等方面，都明顯不能適應(yīng)形勢的要求。從黨組織自身看，農(nóng)村人才奇缺，尤其是一些貧困村青年大量外出，村黨支部出現(xiàn) “ 老 ” 、 “ 弱 ” 的現(xiàn)象；有些企業(yè)黨組織書記身兼數(shù)職，對黨建工作 “ 講起來重要，做起來次要，忙起來不要 ” 。從黨員素質(zhì)看，有些黨員 、支部成員出于自身或小團體利益的考慮參與甚至領(lǐng)頭集體上訪；從黨員教育管理看，黨員教育內(nèi)容與黨員思想實際差距較大，缺乏針對性，出現(xiàn) “ 言者不自然，聽者不耐煩 ” 第 11 頁 共 19 頁 的現(xiàn)象；黨員跨地區(qū)、跨行業(yè)流動性增大，出現(xiàn)流動黨員 “ 難管理 ” 、 “ 管理難 ” 的現(xiàn)象；黨員短期出國出境旅游，需要辦理保留黨籍手續(xù)，有流于形式之嫌，等等。所有這些，都將影響黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。還有，近年來農(nóng)村 “ 大款 ”干預(yù)村級選舉或村務(wù)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，農(nóng)村宗教、宗派勢力的影響增大，這對黨的執(zhí)政地位造成了很大的威脅。 （五）民主的執(zhí)政方式對基 層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前，民主政治在基層建設(shè)進程中日益加快，深入人心，群眾對執(zhí)政方式也提出了更高的要求。這與部分基層黨組織現(xiàn)有的執(zhí)政方式，形成了一定程度上的落差。比如，部分基層黨員干部民主意識不強，政策法制觀念淡薄，依法執(zhí)政水平低，仍然沿襲著傳統(tǒng)的運作方式，存在以黨代政、黨政不分、以權(quán)代法的現(xiàn)象；部分村黨組織書記重大事項個人說了算，獨裁專斷、盲目決策， “ 人治 ” 色彩濃厚，混淆了和村委會的職能，過多干預(yù)了村民自治組織的良性發(fā)揮和村民的自主性；在處理人民內(nèi)部矛盾時，部分基層黨員干部沒有及時樹立文明 服務(wù)的意識，工作態(tài)度惡劣粗暴，黨群干群矛盾比較突出。所有這些，都對基層黨組織的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的挑戰(zhàn)。 四、全面加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的對策措施 政黨的執(zhí)政愿望和要求是與 “ 生 ” 俱來的，這種要求只有在執(zhí)政能力提高到一定程度，并且具備一定的條件，才能獲得人民 第 12 頁 共 19 頁 的認可，才能成為執(zhí)政黨，達到執(zhí)政目的，從而實現(xiàn)自己的政治綱領(lǐng)或政治目標(biāo)?！稕Q定》指出：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。政黨執(zhí)政后，其