【文章內(nèi)容簡介】 多的注重提高業(yè)務水平，忽略了黨建工作，在黨員較多的總支也未設臵專職黨務干部，且兼職干部工作任務繁重，主要精力都放在業(yè)務上，抓黨務工作僅屬于附帶任務，從而呈現(xiàn)抓而不緊、管之乏力的現(xiàn)象。，導致二者不能有效融合。相對與政法系統(tǒng)黨組織疲軟的現(xiàn)象，另一個極端便是黨組織過于強勢，使政法機構完全淪為黨組織的“部門”。出現(xiàn)基層政法系統(tǒng)黨組織干涉政法機構行使國家權力的現(xiàn)象。使政法機構行使 職權不是依據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，而是根據(jù)黨的政策。在遵循“圍繞中心，服務大局”的指導思想下，不自覺的把黨組織的主張和政策變成政法機構意志，比如在法院審理涉及法律與當?shù)卣呦鄾_突的案件時，往往最先考慮的是服務改革發(fā)展和維護本地政治經(jīng)濟穩(wěn)定的需要，而非完全是嚴格依照法律程序，按照法律處理案件。這不僅損害了司法權威，違背了依法治國的宗旨，而且使作為國家職能部門的政法機構淪為黨組織的工具，難以使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。，黨中央不斷加強政法系統(tǒng)的思想教育建設，營造全體干警共同學習的熱潮，筑牢政法干警防腐防線，開展了一系列的諸如“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”、“忠誠為民教育”、“公正廉潔執(zhí)法教育”等系列活動，旨在提高黨員素質(zhì)，增強了黨員觀念，堅定廣大黨員干警的理想信念。雖然取得一定實效，在一定程度上加強了黨的組織領導。但要充分發(fā)揮黨組織的領導作用，必須雙管齊下，物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結合。中國的現(xiàn)狀是基層政法干警的薪酬待遇嚴重滯后于本地的經(jīng)濟發(fā)展水平，尤其是基層政法干警待遇較低。導致黨員干部教育與生活壓力形成矛盾，一方面國家立法或者黨紀文件在不斷加強對政法干警及其近親屬的從業(yè)、兼職方面限制，希望能夠保證政法干警公正廉潔，另一方面相應的工資待遇保障制度并未完全落實，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，政法干警單純依靠工資難以滿足日常生活所需，導致一些人從最初的為生活所迫到最后逐漸放松思想教育改造，走向違法亂紀、貪污腐敗，不要說履行黨員的義務和權利，甚至落后于一般 ⑤群眾，根本談不上發(fā)揮先鋒模范作用。薪金待遇的滯后，使政治思想教育難以從根本上充分發(fā)揮作用，流于形式和空洞說教。三、對加強和改進政法系統(tǒng)黨的基層組織建設的思考（一）建設堅強的領導班子，加強和改進管理體系 加強和改進黨組織建設，首要的就是要建立和完善政法系統(tǒng)各組成部門的基層黨組織體系，加強支部建設，選擇“政治強、業(yè)務精、作風正”的黨員領導班子，對組織內(nèi)黨員進行管理。所謂政治強，就是要有堅定正確的政治方向，較強的政治鑒別力和高度的政治敏銳性。所謂業(yè)務精，就是要有較強的政策能力和領導能力，熟悉《黨章》和馬克思主義理論知識及各種業(yè)務本領。所謂作風正，就是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風。堅持從實際出發(fā)，對工作精益求精，對組織忠誠坦白。與此同時，改變對政法系統(tǒng)黨員干部單純進行思想政治教育而忽視對黨章學習、黨員程序教育等“程序法”學習的現(xiàn)狀，加強和改變某些基層政法部門黨組織管理、黨組織體系渙散，甚至黨員管理者不知曉如何按照“程序”吸收新黨員和黨員工作流程的被動局面。強化培訓措施，拓寬培訓渠道，充實培訓內(nèi)容，建設一支堅強有力的基層黨組織力量。（二）創(chuàng)新完善基層政法系統(tǒng)黨組織體系，擴大黨組織覆蓋面，吸收新鮮血液加強和改進基層政法系統(tǒng)黨組織建設，關鍵在于健全組織體系，加強領導和管理措施。對威信低、作風不正、領導組織發(fā)展能力不強的班子要進行調(diào)整撤換。對于政法各部門的派出機構，如派出所、司法所、派出法庭等政法黨員干警，可以試行與當?shù)?黨委建立政法聯(lián)合總支或支部，原則上由其基層政法系統(tǒng)黨組織所在地黨委或政府的分管領導擔任總支或支部書記，確保黨組織活動正常開展。對于政法部門離退休黨員，應試行成立退離休黨員干警黨支部，支部書記或副書記，由政法部門黨組成員兼任，從組織體系上解決退離休黨員組織生活無人問、無人管等突出問題。在組織發(fā)展上，應注意在青年干警和業(yè)務骨干中發(fā)展黨員，尤其是要發(fā)展女干警入黨，提高女黨員的比例。對黨員干警要設崗定責，充分發(fā)揮先鋒模范和示范帶頭作用。積極探索基層政法黨組織長效工作機制建設?；鶎诱h組織能否有效開展活動，黨員能否充分發(fā)揮作用，一個帶根本性的問題是否有一套長效工作機制。為此，要建立健全細化目標任務的黨員責任機制，建立健全量化考核、績效管理的考評機制。（三）明確黨的基層組織與政法機構之間相互運行應遵循的基本原則政法機構和政法系統(tǒng)黨組織是國家與政黨的關系，二者應當是相輔相成、相互促進的關系，只有正確處理二者的關系，才能使國家機構正常運行，黨組織充分發(fā)揮作用。應當明確二者在運作中應遵循的基本原則。黨的領導地位是經(jīng)過長期歷史選擇形成的，要充分認識到政法機構是黨領導下的國家政權機關，其依法行使國家權力就是在貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，要區(qū)分黨的政治領導與政法機構法律業(yè)務之間的關系。針對各種矛盾和問題完善制度建設，建立協(xié)調(diào)運行機制，保證黨組織對政法機構的領導從原則到具體內(nèi)容有暢 通的渠道。黨的領導并非指“黨大于法律”，基層政法系統(tǒng)黨組織建設的根本目的是為了加強政法機構依法行政，最終實現(xiàn)“依法治國”的戰(zhàn)略方針，政法系統(tǒng)黨組織制定政策的最終落腳點就是為了維護法律的順利實施，表現(xiàn)在黨組織行使權利要依照法定程序，而非隨意行使，黨組織的成員必須遵循憲法和法律規(guī)定的公民義務，不應享有特權。一方面黨組織通過監(jiān)督政法各部門擔任領導職務或其他職務的黨員是否依法行使國家權力，通過監(jiān)督黨員職責的行使來實現(xiàn)對政法機構合法運行的監(jiān)督。另一方面也應當充分發(fā)揮政法機構行使法律監(jiān)督權，對于在依國家職權監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的黨員干部犯罪行為，黨組織應擺明立場，積極配合，確保不干涉具體業(yè)務。（四）加大反腐倡廉力度，樹立廉潔勤政的公仆形象 政法系統(tǒng)黨組織的一個重要任務就是開展多種形式的黨員先進性教育活動，提高政法各部門反腐倡廉的力度。以黨組織為依托，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立預防懲治腐敗體系，全面推進黨風廉政建設。首先要加強廉潔從政教育，促進領導干部廉潔自律。深入開展黨性黨風黨紀教育，有針對性地開展崗位廉政教育和警示教育，教育引導廣大黨員干警筑牢拒腐防變的思想防線。堅持把加強黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風養(yǎng)成的重要基礎和動力，促進廣大黨員干警加強學習，加強實踐，加強黨內(nèi)生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章，維護黨章。堅持以加強領導 干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，堅持黨內(nèi)黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，加大監(jiān)督力度，確保領導干部正確行使權力。充分發(fā)揮黨組織對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，組織黨員學習、維護和執(zhí)行黨的紀律、監(jiān)督黨員切實履行義務、保障黨員的權利不受侵犯、并按照黨章的要求經(jīng)常吸收新黨員的重要職責。注釋：①政法系統(tǒng)：所謂“政法系統(tǒng)”，是指法院、檢察院以及政府的司法局、公安局。由于這些機關的業(yè)務相關性很大，所以將這些機關單位統(tǒng)稱為“政法系統(tǒng)”?！罢ㄏ到y(tǒng)”帶有明顯的中國特色。在西方民主政體里面，法院、檢察院是獨立的。在我國中國特色社會主義政體里面，法院、檢察院實行垂直管理，相對獨立，但接受同級黨委領導和同級政府指導。在縣級及以上的黨委中一般都有政法委這樣一個機構，負責對政法系統(tǒng)實施統(tǒng)一領導。②政法委員會：是黨委領導和管理政法工作的職能部門。主要任務是指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查公安、檢察、法院、司法、國家安全等部門開展工作，維護社會穩(wěn)定。③參見2009年由重慶市黔江區(qū)委政法委調(diào)研組擬寫的《切實加強政法基層黨組織建設為平安重慶建設提供堅強的組織保障》。④司法部門：司法部門是指維護法律、確保法律被正確的執(zhí)行，解決爭議的部門，具體指能夠行使審判權的法院，但在大陸法系中，檢察機關 通常也被稱作是司法部門的組成部分。⑤提高基層法官薪酬待遇是近年來不斷被社會各界人士呼吁的重要問題之一，如2010年3月12日在全國“兩高”工作報告審議會上，香港團提出：“加強隊伍建設，提高法官待遇”。有學者認為提高法官薪酬待遇是保障司法公正的有效途徑。參考文獻：1.《中華人民共和國憲法》 2.《中國共產(chǎn)黨黨章》3.《十六大報告輔導讀本》，人民出版社，《政黨法律制度研究》，黑龍江人民出版社5．劉海年，《依法治國，建設社會主義法治國家》，中國法制出版社 ，《依法執(zhí)政視野下，中國共產(chǎn)黨地方組織與地方國家權力機關之間相互關系運行機制研究》，法律出版社，《切實加強政法基層黨組織建設為平安重慶建設提供堅強的組織保障》第四篇：加強和改進邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設加強和改進邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年與邊疆民族地區(qū)黨的建設我國少數(shù)民族地區(qū)面積約占國土總面積的60%，與15個國家接壤，約占86%；全國的國家級自然保護區(qū)面積中85%以上是在民族地區(qū)。民族地區(qū)資源富集、人口稀少、戰(zhàn)略地位突出，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。因而，按照我國的功能區(qū)劃，民族地區(qū)既是國家大力扶持發(fā)展的區(qū)域，又是自然生態(tài)和民族文化多樣性保護的重點地區(qū)。與內(nèi)陸、沿海地區(qū)相比，民族地區(qū)地域遼闊，居住分散，工作開展難度較大，但是民族地區(qū)70多年創(chuàng)造性的工作實踐也客觀地證明：作為“祖國重要的安全穩(wěn)定屏障和生態(tài)保護屏障”，民族地區(qū)黨的建設既是黨的基層組織建設的一個難點、重點，也是民族自治地方基層組織建設的特色和亮點。由于歷史和自然等因素，邊疆民族地區(qū)歷來是敵對勢力分化和瓦解中國的突