【文章內(nèi)容簡介】 X市人民政府辦公室 2024年 5月 14日 第二部分 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí) 一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的背景 二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有關(guān)概念 三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作要求 一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作背景 （一）政策背景 第 11 頁 共 23 頁 2024 年黨的十六屆三中全會(huì)上，黨中央審時(shí)度勢，提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步明確反腐敗必須與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；必須將教育、制 度、監(jiān)督三者并重齊抓；必須懲防并舉，注重預(yù)防，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的整體效能。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了建立健全懲防體系的要求。2024 年 1 月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求。 2024 年 6 月，中央又頒布了《建立健全懲治預(yù)防腐敗體系 20242024 年工作規(guī)劃》，這是貫徹十七大精神的重大舉措，是對《實(shí)施綱要》的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，也是扎實(shí)推進(jìn)懲防 體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。 （二）實(shí)踐背景 加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，作為推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐和探索，最早是由 XX 省 XX縣區(qū)（現(xiàn) XX 縣區(qū)）提出并實(shí)施的。 2024 年底，擁有美國阿肯色州理工大學(xué)管理學(xué)碩士學(xué)位的張嵐出任 XX 省原 XX 縣區(qū)委常委、紀(jì)委書記，她從落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建懲防體系的要求出發(fā)，產(chǎn)生了一個(gè)大膽的設(shè)想：借用現(xiàn)代管理方法，在每個(gè)權(quán)力崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)中查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后制訂相應(yīng)防范措施，將預(yù)防腐敗關(guān)口前移，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。 2024 年，胡錦濤總書記在 十 第 12 頁 共 23 頁 七屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上明確提出， “ 要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)建制度防線，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。 ”2024 年，十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確要求，要 “ 全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作 ” 。國家預(yù)防腐敗局在 2024 年的工作要點(diǎn)中，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為重點(diǎn)之一進(jìn)行安排部署。 2024 年 8 月 30 日，中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在 XX省考察一些單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況后，出席了中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局組織召開的全國加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防 控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場會(huì)并作了重要講話，要求要扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，不斷取得從源頭上預(yù)防和治理腐敗新成效。 XX 省委省政府高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作， 2024 年，安排XX 市、 XX 市、 XX 市和省發(fā)改委等六個(gè)單位在全省率先開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作。在 2024 年召開的省紀(jì)委八屆七次全會(huì)上，省委張寶順書記要求， “ 要積極探索在權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前打好預(yù)防針，建立健全監(jiān)督檢查、考核評估和整改糾錯(cuò)機(jī)制，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期防控、后期管理三道防線 ” 。 2024 年 7 月 6 日，全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)在銅陵召開，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的意見》，全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。 2024 年 3 月 30 日， 第 13 頁 共 23 頁 省委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》（皖發(fā)[2024]10 號）， 4 月 9 日，省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于成立省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的通知》（皖責(zé)懲防辦明電 [2024]1 號）， 4 月 12 日，省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組制定印發(fā)了《關(guān)于開展全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方 案》（皖廉防發(fā) [2024]1 號），標(biāo)志著全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作全面鋪開。 我市在 2024 年 7 月啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，制定了《 XX市關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，成立了市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作指導(dǎo)組及辦公室，確定在市中級法院、財(cái)政局、交通局、水利局、國稅局、供電公司等 6 個(gè)市直單位和XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作。 2024 年 9 月 23日，召開了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作推進(jìn)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專題輔導(dǎo)。 2024年底，全市 8 個(gè)試點(diǎn)單位已順利完 成了試點(diǎn)工作任務(wù)。 5 月 14 日，市委常委會(huì)召開會(huì)議專題研究廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，決定成立了市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并審定了《關(guān)于開展全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》，全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作全面鋪開。 二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有關(guān)概念 （一）什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)特指因制度機(jī)制不完善、崗位職責(zé)不明確、業(yè)務(wù)流程不科學(xué)，而導(dǎo)致出現(xiàn)行政權(quán)力不規(guī)范 第 14 頁 共 23 頁 運(yùn)行、黨員干部不能廉潔從政的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)在： 制度機(jī)制方面，表現(xiàn)在未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制 度，導(dǎo)致部分制度的可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力較弱，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化的工作措施。 崗位職責(zé)方面，表現(xiàn)在不履行 “ 一崗雙責(zé) ” 或履行不到位；違反廉潔自律和廉潔從政的相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)上的便利圖謀私利；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)。 業(yè)務(wù)流程方面，表現(xiàn)在行政權(quán)力運(yùn)行過程中缺乏有效監(jiān)督和對權(quán)力難以形成合理合規(guī)的制約；辦事程序繁瑣，透明度不高，行政效率低下，群眾辦事極其不方便；容易形成形 式主義、官僚主義、弄虛作假、獨(dú)斷專行、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私的不當(dāng)行政行為。 （二）什么是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指公共權(quán)力運(yùn)行流程中可能出現(xiàn)因教育、制