【文章內容簡介】 部門查處的經濟案件情況來看，其比例“條條”明顯高于“塊塊”。從力度上看，盡管得到了加強，但是干部“上到頂”“下到底”的監(jiān)督顯得不足。所謂“上到頂”，就是對一把手監(jiān)督的問題。當前，對一把手“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”已成為一個普遍現(xiàn)象。一把手集中了相當大的權力，可以說集一方興衰、安危于一身，其特定的位置和特殊的環(huán)境，處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾看不見、管不了、無法監(jiān)督的狀態(tài)。對一把手監(jiān)督難，難就難在監(jiān)督的客體——少數(shù)一把手存在著自律意識淡薄，“不讓監(jiān)督”、“權威受損”的心態(tài)。就監(jiān)督的主體——組織部門來說，干部監(jiān)督的職能科室只有一個，干部也只有1~2人，加上分管的部領導也不過2~3人，這樣勢單力薄的幾個人監(jiān)督幾千人的龐大的干部隊伍，近百人的黨政一把手，顯得力不從心。從主觀上看，組工干部去監(jiān)督局長、書記，現(xiàn)實存在在“不敢監(jiān)督”、“不便監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的心態(tài)。所謂“下到底”，就是基層掌握著權力的一般干部監(jiān)督的問題。我市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子站、水利站、土管所的負責人違法亂紀出現(xiàn)的經濟案件，暴露出這些主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對基層單位干部監(jiān)督存在的問題。一方面，一些單位的主要領導對掌管錢財物的站（所）長，只看到其工作能力的一面，卻看不到品德作風的另一面，甚至對他們“不設防”掛“免監(jiān)牌”，把創(chuàng)收增效、增加財政收入看得“高于一切”。另一方面，紀檢、組織、監(jiān)察、審計部門溝通不夠，形不成有效的合力，在無形中使站（所）負責人成了監(jiān)督的“漏網之魚” 監(jiān)督標準定位的偏頗。在干部監(jiān)督工作中，人們往往習慣于把防線設置在反腐敗上，其結果證實這是不明智、欠科學的。近些年來，我們把對干部監(jiān)督的觸角以“不觸高壓線”為界，把黨對干部提出的各項標準及要求的出發(fā)點及歸宿只放在反腐敗上，這就必然會因監(jiān)督標準定位的降低而導致組織對干部要求的降低，最終不僅使監(jiān)督難以有效，而且還會增加反腐敗本身的難度。從這個意義上講，干部監(jiān)督不容忽視的存在以下幾個問題：一是干部任用標準不嚴影響干部監(jiān)督標準。在對個別特殊崗位的干部使用上，德才兼?zhèn)涞臉藴蕡猿植粔?，思想素質把關不嚴，甚至有“帶病提拔”的現(xiàn)象。就是明知這個干部思想作風方面有一些問題，但無挑選余地，非他莫屬。因此，任前監(jiān)督“惟德才授權”的標準弱化了。另一種是“帶病操作”。屆中考察、年度考核、屆滿述職考評中，往往出現(xiàn)“完成任務好，就是好領導”的現(xiàn)象，即使考察、考核、考評中發(fā)現(xiàn)了某些問題，只要沒有波及單位事業(yè)的發(fā)展，沒有造成什么危害，就“一筆帶過”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規(guī)定和干部監(jiān)督工作的要求，干部調整交流應堅持先審計、后離任。而且離任監(jiān)督要突出經濟責任審計制度，把審計結果作為干部異地升遷、調整交流的重要依據(jù)。但是，在有的時候，出現(xiàn)了干部先離任，后審計的現(xiàn)象。由此，給干部監(jiān)督工作帶來被動和不利的影響。因為先離任、后審計，給有問題的、有劣跡的干部從心理上打了“保胎針”，即使審計出了問題，人們也自然想到對其任用是黨委的決定，只能服從，不能對抗，還是把對立面磨平的好。從影響范圍看，“帶病離崗”，給干部們造成“有問題不怕，全憑黨委一句話”的錯誤導向。給被任用的干部本身也助長了僥幸心理。二是干部權力失控影響監(jiān)督標準。一些有權有錢的部門，自恃特殊單位，搞工作、生活上的特殊標準，與組織、紀檢機關規(guī)定搞“內外有別”，搞“兩種標準”。比如有的出臺“土政策”，規(guī)定局級干部正副職、股級干部正職的手機（電話）費、住房（面積）補助，獎金補貼等等，在上面看來是違紀違規(guī)的，在這個單位里卻是“合情合理”的。對這些單位干部監(jiān)督的尺度就難以把握。 監(jiān)督時空定位的偏頗。在現(xiàn)實生活中，領導干部的工作圈因位于“人前”，監(jiān)督往往比較省力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，監(jiān)督相對乏力。因此，應該根據(jù)需要，拓展監(jiān)督的時間和空間。近幾年來，對領導干部“八小時以外”的監(jiān)督，已被各級組織部門所認識，所關注。近些年來，在這方面，上級組織部門作為熱點問題進行過大量的研究和探討，此類調研文章在黨建報刊頻頻登載，理論上確實取得了不少成果。但是，理論如何與實踐相結合，走出一條適應市場經濟發(fā)展形勢、切合干部隊伍建設實際的干部監(jiān)督工作的新路子，就顯得不足。從而出現(xiàn)了研討干部監(jiān)督問題在創(chuàng)新思維上走新路，實際監(jiān)督工作依舊走老路，“舊船票難登新客船”。比如對領導干部“八小時以外”的監(jiān)督，依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內容”進行，時間上難以湊效，空間上含蓋不了，內容上門類少，不能達到隨干部的權力行使而潛行，社交活動的延伸而延伸。 監(jiān)督評價定位的偏頗。一是對干部評價上的偏向。在選拔任用干部工作中，如果一個干部被任用了、公示了，沒有人反映什么問題，就認為“用得準”、“察得細”、“監(jiān)督得力”，反之，就認為用人不準，用人失察，平時監(jiān)督工作沒有做好。二是對工作評價上的偏向。上級組織部門在評價干部監(jiān)督工作成效時，往往以所屬干部中出問題者的多少來作為衡量依據(jù)。出問題的干部比例大，則說明平時監(jiān)督沒有到位。反之，干部中很少或沒有人出問題，則說明監(jiān)督質量高。兩種偏向帶來干部監(jiān)督工作不能標本兼治，不可避免的出現(xiàn)“割韭菜、不挖根”的現(xiàn)象。三是形象評價上的偏向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作生活在農村，與農民群眾打交道，一些干部身上有著農民那種說粗話、自由散漫，吃吃喝喝，打皮鬧笑的習氣。有的群眾就給他們編順口溜，一編一串子，一傳十，十傳百的傳播開來。有別有用心的人就給組織部門寫檢舉信，把順口溜夸大。作為組織部門寧可信其有，不可信其無?；撕艽缶θフ{查了解。盡管查無實據(jù)，但對這些干部已造成了不良影響。也給干部監(jiān)督增加了一定難度。 二、隨風潛入夜，潤物細無聲。面對市場經濟給人們的價值觀、人生觀帶來的新的變化，迫切需要加強干部監(jiān)督管理。因此，要在監(jiān)督的潛意識上、監(jiān)督的機制上、監(jiān)督的內容上、監(jiān)督的手段上進一步創(chuàng)新，使干部監(jiān)督由“潛入夜”達到“細無聲”的效果。 第一、要讓干部監(jiān)督工作成為選準人，用好人的“試金石”?，F(xiàn)在，我們干部監(jiān)督工作之所以沒有走出困境，是因為沒有按規(guī)矩辦事，沒有按程序辦事。因此，要在思想認識上增強選拔任用干部監(jiān)督的自覺性。我們在進行貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位黨組織、一把手對《條例》落實的自覺性需要進一步提高。有的地方對《條例》學習與應用不一致，一接觸到干部選拔任用某些問題時，就感到《條例》規(guī)定“機械”、程序“繁瑣”，于是就人為的簡化了程序。有的沿用習慣做法“變通”規(guī)定。比如研究干部任用，首先召開書記碰頭會，取得“一致意見”。然后上黨委會討論。因為書記碰頭會已經“拍扳定案”，黨委會實際上只起到一個“過濾層”作用。再比如個別困難部位干部任用上，主要領導認為某個人選較合適，隨即讓組織部門去考察，由于時間倉促，來去匆匆，很難較全面掌握被考察對象的實際情況，即使發(fā)現(xiàn)一些問題苗頭，也不能夠深入調查。一些有問題的干部被任用，就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對上述問題，必須加強各級黨組織、各級黨政領導干部對貫徹落實《條例》自覺性的認識。必須從三個方面入