【文章內容簡介】 術方面，對于政治的影響微乎其微，例如行政中的那些半科學，半商業(yè)活動，與制定政策，表達民眾意愿的政治活動，幾乎沒有什么關系。 這是古德諾對于政治行政兩分原因的分析，而古德諾對于該理論貢獻，則是在于他澄清了人們可能會對該觀念產(chǎn)生的誤解，即行政與政治兩分程度的問題。古德諾認為，政治與行政的兩分，并不是徹底的，而是應保持聯(lián)系的。他說：“政治的功能首先與國家意志的表達有關，其次與國家意志的執(zhí)行有關?！边@句話中其實映射了他的觀點。國家意志的表達是政治活動的主要內容，但這并不意味著政治與國家意志的執(zhí)行就毫無關系。這點其實很好理解，如果在執(zhí)行政策時沒有考慮到政策的可行性，那么再好的政策，也會因無法執(zhí)行而變得毫無意義。 既然行政與政治不能夠完全分離，仍需存在聯(lián)系，那么如何協(xié)調行政與政治的關系問題，就成了關鍵。在《政治與行政》一書中，古德諾先后指出了三種協(xié)調兩者關系的觀點。第一，政府體制中的政治機構必須對行政機構進行控制。這是因為如果政治機構對行政機構的控制過少，會使行政機構在一種松弛的狀況下工作運行，這勢必會導致行政效率低下，不能有效的完成國家意志的表達。另一方面，政治機構對行政機構的控制也應保持在一定的限度內，過度的加強政治控制反而會破壞兩分的原則。第二，是行政機構的適度集權。這是因為當時的政黨分肥制嚴重影響了行政效率，要克服這種問題，需要一定的集權。另外，美國特殊的中央與地方關系也是加強集權的原因之一，由于中央對于地方的控制力有限，很多時候中央與地方的意志存在沖突，這勢必會導致行政效率的降低，因此有必要加強行政機構的集權。第三，是借用法外調節(jié)機制，即借助政黨的力量。中國有句古話叫“當局者迷，旁觀者清”。要解決政府內部行政與政治的關系，不但需要從政府內部需找出路，還需依靠外部的力量。政黨的存在給這一問題的解決提供了可能。政黨不僅擔負起了挑選在政府體制理論中表達國家意志的機關的成員，而且同時擔負起了挑選執(zhí)行這種意志的人員。這樣就從人事方面解決了行政機構與政治機構的聯(lián)系問題。 我認為解決了如何協(xié)調政治與行政的關系問題是古德諾對于政治行政二分作出的最大的貢獻。因為將兩者分離不難，但是分離到何種程度最為合適，是有難度的。絕對分離，會導致意志執(zhí)行出現(xiàn)偏差；分離不夠，又達不到二分的目的。所以，從這一點來看，古德諾對于公共行政學的貢獻，是偉大的。 關于政黨方面，古德諾對于政黨的存在是支持的。他認為政黨是政治與行政的聯(lián)系點，承擔著傳達國家意志與執(zhí)行國家意志的使命，政黨在國家政治中的作用十分重要。他還提出了采用公民投票，制定規(guī)章制度，使政黨賬目公開化的方法來使政黨對人民負責。從而減小了政黨不負責任的可能性。另外，古德諾在書中提到了“黨魁”的概念。這是我比較感興趣的。黨魁，特指資本主義國家操縱政黨機器的首腦人物?！包h魁”與政黨領袖的區(qū)別在于，“黨魁”在黨內并無正式職務，權限也無明確規(guī)定，而政黨領袖在黨內有正式職務，其活動公開并受到監(jiān)督。由于政黨在政府體制中控制著立法機構和行政機構，而“黨魁”又控制著政黨，所以從這個角度上來講，“黨魁”實質上控制了政府體制內部?！包h魁”的存在，既有利，也有弊。首先，“黨魁”通過議會的改革以及議會對人民負責而變得向人民負責，這會使民眾中有更多的人獲得選舉權，從而更好地表達民意；其次，“黨魁”的產(chǎn)生，會促使行政系統(tǒng)內部權力集中，而集權化是有助于政府提高行政效率的，這與行政政治兩分的初衷相符合。但“黨魁”的存在也會產(chǎn)生一些弊端，例如，一旦黨魁不負責任，那么必然會影響到政黨防止無政府狀態(tài)的功能。 以上是我對《政治與行政》這本書中我感興趣內容的介紹，下來我將把自己在讀書過程中的一些感想做出陳述。 首先，關于中央與地方的關系，古德諾在書中提到政府應該在行政方面加強集權，但我認為這種觀點并不能完全符合中國的現(xiàn)狀。我認為對于中央政府是集權還是放權的問題，應該根據(jù)政府某種職能的具體情況來看。比如說中國的房地產(chǎn)和房價問題，目前已經(jīng)形成了三家博弈之勢，中央政府與廣大群眾希望降價改善生活，地方政府想依靠房地產(chǎn)來維持收入，房地產(chǎn)廠商則希望漲價來牟取利益。中央政府多次出臺降低房價的政策，但卻收效甚微，很重要的原因是地方政府不愿完全貫徹中央的指示，即所謂的“上有政策，下有對策”。在這一方面，中央政府就應該收回地方政府的部分土地權力，即集權；而對于其他的政府職能，就不一定需要集權，拿近期的工商質檢部門體制改革來說，就是一種放權。此次改革將全國省級一下各級工商質檢部門的人事權，財政權劃歸與地方政府，工商質檢系統(tǒng)內部不再實行垂直管理，上級與下級之間只是保持業(yè)務上指導關系。這樣的劃分有利于地方政府內部各部門之間的協(xié)調工作，有利于解決近年來日益嚴重的食品質量安全問題。所以從以上兩個例子來說，中央對地方，不能是單純的放權或集權，而應是根據(jù)具體問題具體分析。 其次，關于政治與行政的兩分問題，我認為目前中國政府做得并不夠好，或者說程度較低。就拿XX省質監(jiān)系統(tǒng)來說，分為機關單位和事業(yè)單位兩類，機關單位在省政府內辦公，屬于制定政策的部分，即負責“政治”功能；底下的事業(yè)單位在咸寧西路辦公，從技術上負責不同的職能，即負責“行政”功能。但很多時候，機關單位的工作人員會涉及到具體的技術問題中去，而事業(yè)單位的工作人員也會參與一些政策的制定。從這點來說，政治與行政的界限劃分的并不明晰。這一現(xiàn)象在其他的政府部門中也普遍存在。所以目前中國政府的政治與行政的劃分還依然存在不少問題。 再次，關于政黨的作用問題，古德諾書中提到的那些政黨的作用或者如何避免政黨不負責的論述是建立在美國兩黨制的基礎之上的，這一點在共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國有許多不適應的地方。古德諾認為政黨是行政與政治的聯(lián)系點，要發(fā)揮防止無政府狀態(tài)的作用。這在中國是不需要強調的，中國政府不論是政治體制內的還是行政體制內的人員，大部分都擁有共產(chǎn)黨員的身份。由于黨內紀律嚴明，組織緊密，所以這些人員之間的聯(lián)系是非常緊密的，不需要強調加強聯(lián)系的問題。另外，古德諾提到了政黨不負責的情況，可是共產(chǎn)黨的活動宗旨是“為人民服務”，政府的工作原則是“對人民負責”，維持執(zhí)政地位的需要必然會要求共產(chǎn)黨對人民負責，因此，也不需要特別強調不負責任的情況。雖然古德諾關于政黨的論述與中國現(xiàn)狀存在一些不相配的狀況，但他關于如何避免政黨不負責的幾條解決方法是值得借鑒的，它可以幫助我們的黨加強自身建設和監(jiān)督，保持黨的先進性。 總而言之，《政治與行政》一書，對于公共行政學的研究，有重要參考價值，值得我們仔細品讀。 第四篇：政治與行政讀后感《政治與行政》讀后感 《政治與行政》這本書的副標題是“對政府的研究”，這個政府是廣義的政府，跟“國家”大致上重合，我們現(xiàn)在也稱之為“政治體制”。這本書試圖在對美國政治現(xiàn)狀進行考察以后指出，法律條文所代表的正式的政府體制，并不總與實際的體制相同。本書還試圖指出，為了使實際的體制比現(xiàn)在更符合作為法定體制基礎的政治思想，對美國法定的正式體制必須進