【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 2009年支付住房過(guò)渡費(fèi)就高達(dá)1100萬(wàn)元。住房安置政策的僵化與執(zhí)行之中的偏差，是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非困難人員源源不斷產(chǎn)生的又一原因。 土地征用未依法。因城市發(fā)展需要，無(wú)批文先征地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因無(wú)征地批文而不能按時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，子女畢業(yè)后不能找到穩(wěn)定工作，拆遷后難以找到屋優(yōu)價(jià)廉的出租房，也是促成征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活困難的原因。 （二）就業(yè)支持欠實(shí)效 上世紀(jì)80年代，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員統(tǒng)一安置就業(yè)，90年代以來(lái)轉(zhuǎn)為了貨幣安置。在激烈的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員是天生的弱者，為此，政府采取了相應(yīng)的就業(yè)支持措施。2003年以來(lái)，xx區(qū)高度重視促進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)工作，出臺(tái)了專門文件，健全了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，投入了大量資金，取得一定成效。但是，實(shí)效并不明顯，還存在著一系列亟待改進(jìn)的地方。 就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)推薦脫節(jié)。近些年來(lái)，以街道、園區(qū)為單位，對(duì)16周歲以上，男50周歲以下、女40周歲以下，有勞動(dòng)能力、尚未就業(yè)并有求職愿望的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者，可領(lǐng)取200培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)。雖然培訓(xùn)人數(shù)較多，但由于培訓(xùn)時(shí)間最長(zhǎng)為15天，培訓(xùn)對(duì)象反映學(xué)不到東西，對(duì)就業(yè)幫助不大，不少人坦言是奔200元培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)而來(lái)的。通過(guò)培訓(xùn)直接推薦就業(yè)的不多。 就業(yè)支持重點(diǎn)不夠突出。目前，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非中的中青年人員基本上有業(yè)可就，難以就業(yè)的是“4050”人員?！?050”人員多數(shù)僅有小學(xué)、初中文化，適應(yīng)環(huán)境能力弱，往往因文化、年齡原因被用工單位拒之門外。然而，針對(duì)“4050”人員就業(yè)難問(wèn)題，政府采取的有效措施不多。適合“4050”人員工作的保潔、綠化、保安等公益性崗位開(kāi)發(fā)不夠，在征地時(shí)與用地單位簽訂使用當(dāng)?shù)胤嫌霉l件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的協(xié)議落實(shí)不力，有效解決“4050”人員就業(yè)難的辦法和渠道不多。 促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)不夠。2004年，區(qū)委辦、區(qū)政府辦出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)征地新xx市居民就業(yè)的意見(jiàn)》（渝北委辦發(fā)【2004】6號(hào)），在工作中貫徹執(zhí)行不夠全面，尤其各園區(qū)按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)施培訓(xùn)和提供就業(yè)崗位堅(jiān)持不夠好，使入駐企業(yè)盡量使用征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員未能得到有效保證；社區(qū)服務(wù)業(yè)和公益性就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)乏力；崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策宣傳、執(zhí)行不到位，未能充分發(fā)揮政策在促進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)中的應(yīng)有作用。 （三）保障政策有疏失 1994年12月1日起實(shí)行儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年新征地人員不再辦理儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立起被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2002年征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入了城市居民最低生活保障范圍。2008年建立起了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和廉租房制度。上述保障政策未出臺(tái)之前的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，生活上承擔(dān)著更大的經(jīng)濟(jì)壓力，基本生活保障的風(fēng)險(xiǎn)較大。這些保障措施出臺(tái)之后，已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，深受征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員歡迎。但由于政策的疏失，應(yīng)有的保障功能尚未得到充分發(fā)揮。 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不周延。市政府2008年出臺(tái)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，對(duì)2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，規(guī)定在自愿的基礎(chǔ)上，必須于2009年6月30日以前完成申報(bào)，逾期不再辦理；規(guī)定了一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用最后時(shí)限為2010年3月31日，過(guò)期未繳納的視為放棄。這一封口式政策，使我區(qū)4375名未繳納一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失去了參保機(jī)會(huì)。對(duì)部分家庭經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)非常困難，無(wú)力一次性繳納35萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的突出問(wèn)題，政府缺少幫扶舉措，形成困難者永遠(yuǎn)困難的被動(dòng)局面。對(duì)2735名“4050”人員終止儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)暫不能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，2009年7月停發(fā)生活費(fèi)后出現(xiàn)的特殊困難，至今市、區(qū)沒(méi)有任何解困舉措。 城市低保規(guī)范失之嚴(yán)。在城市最低生活保障每月260元這一太低標(biāo)準(zhǔn)下，全區(qū)通過(guò)對(duì)低保的規(guī)范，%，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受低保也從10%%。在計(jì)算家庭收入時(shí)，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《xx市xx區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭收入核算辦法（試行）》（渝北府辦發(fā)【2009】19號(hào)），規(guī)定“與離、退休父母居住在一起的成年已婚子女，因特殊原因未另立戶口的，可分戶計(jì)算”，這里的“離、退休父母”專指城鎮(zhèn)職工，未把已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非老年人員納入其中。導(dǎo)致在實(shí)際工作中，把一大批征地農(nóng)轉(zhuǎn)非老年人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的收入，并入因特殊原因未另立戶口的成年已婚子女收入一起計(jì)算，使本應(yīng)享受低保待遇的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失去這一救助機(jī)會(huì)。 醫(yī)療保障大病難保障。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員普遍參保20元檔次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，規(guī)定一般疾病生病之后先在區(qū)內(nèi)醫(yī)院就醫(yī)，經(jīng)區(qū)內(nèi)醫(yī)院治療后才能按程序轉(zhuǎn)入市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院治療。在區(qū)內(nèi)醫(yī)院報(bào)銷比例高，市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷比例低，且龍溪地區(qū)缺失一所大型綜合性高級(jí)醫(yī)院。根據(jù)住院救助政策規(guī)定，低保、五保人員全年累計(jì)獲取救助資金不超過(guò)4000元，邊緣群體住院臨時(shí)醫(yī)療救助累計(jì)不超過(guò)3200元，且只能在區(qū)內(nèi)醫(yī)院治療才能享受，區(qū)外醫(yī)院尚未建立住院救助平臺(tái)。雖然區(qū)政府對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的大病進(jìn)行二次補(bǔ)償，但最高補(bǔ)償金也不能超過(guò)10000元。可見(jiàn)，現(xiàn)行政策對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員重大疾病治療難有保障。 廉租住房陽(yáng)光普照慢。廉租房建設(shè)規(guī)模小，進(jìn)度慢。全區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員僅有