【文章內(nèi)容簡介】 民事關(guān)系，這種復雜的法律關(guān)系亟待相應的法律予以調(diào)整。具體來說，一是要規(guī)定各級教育行政管理部門保障校園安全的具體職責 。二是要規(guī)定學校在校園管理中的職權(quán)和安全職責及其法律責任追究制度，合理劃分學校、家長及社會的責任及其承擔 。三是要規(guī)定校園常態(tài)管理制度和應急管理制度。 其次，進一步完善相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。我們應吸取發(fā)達 國家的立法經(jīng)驗和教訓，將安全作為基本人權(quán)來考慮，從制度上建立一套防范不安全因素的規(guī)范，構(gòu)建立法理念明確、層次縝密、配套完善的校園安全法律體系，從而將校園安全工作納入法制化管理的軌道。 此外，大學校園章程作為國家法治和高等教育法治的具體表現(xiàn)，應把大學的重要事項納入其中。因此，大學也就有必要將保障校園安全作為體現(xiàn)基本人身安全權(quán)利的事項，并作為大學管理機構(gòu)的職責寫進大學章程。 （二）引入校園警察模式與多部門合作 隨著近幾年的不斷擴招，校園呈現(xiàn)出開放與包容的特點，而校園安全形勢也更加嚴 峻，校園治安情況更加復雜，這使校園安全保障問題涉及范圍更為寬泛。學校的教育性質(zhì)以及經(jīng)費來源決定了學校無論采取何種自我保衛(wèi)力量都是薄弱的。就此而言，美 第 10 頁 共 20 頁 國的校園警察制度值得我們借鑒。美國校園警察制度是校園安全風險治理的一個重要特色。 1990 年美國議會通過的《校園安全法》正式確認了校園警察制度，從而以聯(lián)邦法的形式確立了校園警察體制的法律地位。鑒于我國目前嚴峻的校園治安形勢，校園內(nèi)安保人員的素質(zhì)不高等現(xiàn)實，我國也應嘗試建立這種制度。具體來說，規(guī)定校園警察不隸屬于學校，其人員是《人民警察法》中規(guī)定的人員，是具有國家公 務(wù)員身份的正式人民警察，學校警察機構(gòu)列人到所在省市的警察機關(guān)序列進行管理。雖然學校警察機構(gòu)與學校相關(guān)部門分設(shè)，但協(xié)調(diào)合作才能促進工作有序健康的開展。在工作中，警察機構(gòu)對學校的安全工作進行指導，學校對警察機構(gòu)的工作進行積極協(xié)助和配合，以此來共同構(gòu)建和諧的校園環(huán)境。 多元化的運作、多部門的合作是校園安全保障工作成功的核心。因為學校安全事故的發(fā)生具有諸多不確定性因素，如時間、類型和參與主體的不確定性等，這就需要建立一個旨在整合學校各項資源，以公私伙伴關(guān)系構(gòu)建的戰(zhàn)略聯(lián)盟。在這個框架中，不同組織部門運用自己 手中的資源，共同為在校師生提供一個健康安全、和諧有序的學習、工作和生活環(huán)境。在此過程中，公安、交通、消防、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)等各相關(guān)部門可在學校內(nèi)共同成立一個管理機構(gòu)，主要用來承擔各自的校園安全傷害預防和善后處理工作。 第 11 頁 共 20 頁 （三）強化安全防范教育與管理學校應加強在校大學生的安全防范教育和日常的安全防范管理，同時在校學生也應提高自身的校園安全知識和安全防范意識，把校園風險降到最低程度。實踐證明，許多校園安全事件是可防可控的。 應加大校園安全法制教育的宣傳，定期開展校園安全講座，重視學生的思想教育，對心 理有障礙的學生應及時發(fā)現(xiàn)、及時疏導等。通過這些活動的開展，進一步宣揚科學與理性，寬容與諒解，杜絕校園暴力，以此加強在校大學生人生觀、價值觀和安全觀教育。 高校應該把在校大學生的校園安全管理納人到日常管理工作之中。學校通過規(guī)范組織部門分工，將臨時性安全事件處理機構(gòu)長期化、專門化，建立常設(shè)性的安全處理工作機構(gòu)，為學校日常的安全事故處理提供有效的組織保障，切實做到事發(fā)前及時預警、事發(fā)時應急響應和果斷處理、事發(fā)后妥善安撫，以及總結(jié)經(jīng)驗教訓、進一步強化各項預防措施等。在這方面，一些高校的做法值得推廣。例如， 強化對校門的管理，采用驗證進校的辦法，并限制社會車輛穿行校園 。輔導員人住公寓值班制度等。另外，北京高校的一些做法也值得借鑒。例如，北京工業(yè)大學在安防技術(shù)改造升級上舍得投入，先后投入 23000 多萬元對安防設(shè)施進行了較大力度的改造升級，并在部分學生公寓安裝了智能人臉識別系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過準確捕捉人臉可對嫌疑人進行社會黑名單比對 第 12 頁 共 20 頁 報警。北京工業(yè)職業(yè)學院實施 “ 千名宿舍長培訓計劃 ” ，通過每年對學生宿舍長進行輪訓，使得宿舍長能積極參與宿舍安全管理，并帶動其他同學提升資助管理能力。 （四）建立多元化的社會教育服務(wù)體 系 在社會價值觀多元化、社會信息錯綜復雜的今天，對于大學生這一群體不能簡單地運用傳統(tǒng)的行政管理方法，對他們的違法違紀行為也不能僅僅采取簡單打擊的手段。那樣的作法會使他們喪失自立于社會的信心，甚至會滋生對社會的不滿情緒，產(chǎn)生報復心理。合理的教育和引導，以及來自社會各界的關(guān)愛與支持，才是幫助他們不斷完善和發(fā)展自我的關(guān)鍵。應建立由政府機構(gòu)、學校、社會組織和社會志愿者共同參與服務(wù)的多元化社會教育體系，運用多種社會管理手段進行社會預防和控制，充分發(fā)揮社會中介組織聯(lián)系學校、個人和家庭的橋梁作用，加強社會工作者 與學校、個人和家庭溝通的中介作用，全方位地防范校園安全風險。 隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的理念越來越深人人心。由政府岀讓社會可以承擔的職能，然后社會中介組織在法律的范圍內(nèi)從政府手中購買服務(wù)，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)化，這樣也進一步提升了社會服務(wù)的效率與質(zhì)量。社會工作的方法能夠有效地彌補學校在處理校園安全事件中的不足。社會工作者能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，運用社工的理念對問題大學生進行正確引導，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培育良好的心態(tài)，促進在