【文章內(nèi)容簡介】 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)難以享受。二是有些政策不會用。有的中小企業(yè)對政策缺乏研究，在實際操作中對申報細節(jié)掌 握不夠，申報文件項目欄、佐證材料不知道如何填報。三是部分項目申報時間短。企業(yè)反映，部分項目資金申報的時間太短，往往來不及準(zhǔn)備，申報時間應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長、程序需要簡化。四是有的政策變化快。 **兩家企業(yè)均反應(yīng)當(dāng)?shù)卣魇胀恋厥褂枚惖碾S意性大，前一年標(biāo)準(zhǔn) 5 元，第二年就變成 20元，政策變化事前未通氣告知，沒有充分考慮由此帶來的預(yù)期緊縮效應(yīng)。五是個別政策執(zhí)行走樣。 **耐科擠出公司反映，根據(jù)國務(wù)院行政法規(guī)，城建稅計稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)是納稅人實際繳納的增值稅，出口免抵部分不應(yīng)再附征城建稅，但當(dāng)?shù)厝詫Τ隹诿獾植糠终魇粘墙ǘ悺? (二 )融資難貴仍較突出。一是承兌匯票在企業(yè)銷售回款中占比高。調(diào)研中，部分企業(yè)反映，下游核心企業(yè)憑借其強勢地位，多以開具承兌匯票的方式向企業(yè)支付貨款。同時約定， 3 個月后才開票，開票后 6 個月甚至 1 年才能承兌。個別企業(yè)反映承兌匯票約占其銷售回款的 70%，有的甚至更多。承兌匯票擠占了企業(yè)的現(xiàn)金流，造成資金流動性緊張，同時，企業(yè)為周轉(zhuǎn)資金被迫采取向銀行貼現(xiàn)，增加了資金使用成本。二是銀行對貸款抵質(zhì)押物要求過高。抵質(zhì)押物范圍窄，仍以土地和房產(chǎn)等不動產(chǎn)為主，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押存在登記難、評估難、變現(xiàn)難等問題，銀行一般不愿 接受此類抵質(zhì)押物。抵質(zhì)押物折扣率過低，住宅、土地抵押率不超過 70%，廠房、公寓、商鋪不超過 50%。抵押物登記、評估手續(xù)繁瑣，有時銀行還要進行內(nèi)評，銀行之間尚未實現(xiàn)評估結(jié)果互認(rèn)。三是 “ 敢貸愿貸能貸 ” 的機制不健全。一方面，對銀行分支機構(gòu)和基層人員盡職免責(zé)落實不到位，盡管銀行已出臺盡職免責(zé)辦法，但各家銀行對 “ 盡職 ” 的界定標(biāo)準(zhǔn)不一，免責(zé)條件缺乏可操作性，部分銀行還存在 “ 過度追責(zé) ” 的情況。另一方面，對民營小微企業(yè)信貸差異化考核和正向激勵措施不到位，信貸人員權(quán)責(zé)利不對等，服務(wù)民營小微企業(yè)的積極性不高。 (三 )民 間投資增幅回落。由于市場環(huán)境、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，以及民營企業(yè)經(jīng)營面臨較多困難，民間投資增幅回落、后勁乏力。今年 16 月， **市民間投資同比下降 %， **市同比增長 %，均低于全省 12%的平均增幅，其中， **市工業(yè)和技改投資分別同比下降 %、 %。 (四 )企業(yè)成本上升較快。一是用工方面。據(jù)企業(yè)反映，近年來職工工資每年以 10%以上速度增長，而企業(yè)利潤率始終維持在 5%左右。二是土地方面。有的企業(yè)由于經(jīng)營形勢不好，難以達到土地使用稅獎補標(biāo)準(zhǔn)，且返還部分需要繳納 25%所得稅，對企業(yè) 經(jīng)營造成一定壓力。部分地方土地歷史欠賬較多，一些企業(yè)當(dāng)初先上項目后辦手續(xù)，政策收緊后難以辦理土地證，補辦中現(xiàn)有廠房又不符合當(dāng)前的安全、消防等標(biāo)準(zhǔn)。三是制度成本。據(jù) **匯宇實業(yè)反映，投入 300 萬元新建的廠房，辦理各種手續(xù)已支出的費用就高達 60 萬元，且辦理周期長達兩年，需要提交的材料堆起來高達 米。 (五 )產(chǎn)業(yè)承載能力不足。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。創(chuàng)新所需的科技信息、價值評估、風(fēng)險投資等服務(wù)體系不夠完善，影響了企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化活動。二是人才流失嚴(yán)重供需矛盾加劇。企業(yè)大多反映，普通工人召不滿，技 能人才留不住，高級人才招不來。以 **市為例， **學(xué)院、 **職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安工學(xué)院培養(yǎng)的畢業(yè)生，留在 **本地就業(yè)的只有 10%左右。當(dāng)?shù)匾患覐氖颅h(huán)評檢測的國家高新技術(shù)企業(yè)為招到技術(shù)總監(jiān)，曾給出了 “ 年薪 20 萬元起 +股權(quán)激勵 +績效工資 +年終獎 +五險 ” 的優(yōu)厚條件，但仍無人問津。三是園區(qū)相關(guān)生產(chǎn)生活配套不足。部分關(guān)鍵零部件配套半徑大，產(chǎn)業(yè)鏈集中度不高，公租房、交通線路、學(xué)區(qū)等生活配套設(shè)施不足，對招工特別是省外人才造成一定影響。 三、思路舉措和對策建議 (一 )加力推動政策落地落實。一是加大惠企政策宣傳力度 。結(jié)合 “ 四送一服 ” 雙千工程活動，通過集中宣講、企業(yè)座談、進企入園調(diào)研等方式，綜合利用廣播電視、報紙、各類政務(wù)微博微信等媒介，持續(xù)開展政策宣傳解讀工作，擴大民營企業(yè)政策知曉度。二是建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布平臺。盡快搭建跨部門的民營企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集各類政策和政府服務(wù)信息，實現(xiàn)政策 “ 一站式 ”服務(wù)。三是編制惠企政策辦事指南。列明受惠對象、申請條件、辦理流程等，采取線上線下相結(jié)合的方式，向不同類型民營企業(yè)精準(zhǔn)推送政策。四是完善政策配套體系。貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《 關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》等文件精神，及時制定出臺我省精準(zhǔn)補短板政策，不斷提高民營企業(yè)的政策獲得感和滿意度。五是加強督查和評估。開展常態(tài)化督查，細化實化促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作舉措，建立涉企政策第三方評估機制，對責(zé)任不落實和 “ 折扣 ” 執(zhí)行的實施問責(zé)。 (二 )創(chuàng)新服務(wù)破解融資難題。一是進一步盤活以承兌匯票為主的應(yīng)收賬款。積極引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)，特別是國有企業(yè)要履行社會責(zé)任，按照合同約定如期支付民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，不隨意拖欠、延長賬期。加強社會誠信體系建設(shè)，對惡意逃避債務(wù)的老賴要落實失信懲戒機制。 鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立小額承兌匯票貼現(xiàn)窗口，進一步降低票據(jù)貼現(xiàn)利率，緩解小額承兌匯票貼現(xiàn)難、貼現(xiàn)慢、貼現(xiàn)貴的問題。二是進一步放寬抵質(zhì)押物要求。引導(dǎo)各商業(yè)銀行進一步擴大抵質(zhì)押物范圍，合理確定抵押折扣比例，積極推動商業(yè)銀行之間評估結(jié)果互認(rèn)。鼓勵各地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金，支持各地優(yōu)先將其納入新型政銀擔(dān)合作范圍，并優(yōu)先給予風(fēng)險代償補償。三是構(gòu)建“ 敢貸愿貸能貸 ” 長效機制。加快配套出臺一攬子金融服務(wù)民營小微企業(yè)的具體舉措和制度標(biāo)準(zhǔn)，明確盡職免責(zé)具體操作辦法，將民營小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不 良率 3 個百分點的水平，通過實行貸款內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、安排專項激勵費用予以補貼等方式，提升分支機構(gòu)和一線從業(yè)人員積極性。四是設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風(fēng)險補償專項資金。推動各地設(shè)立創(chuàng)新金融產(chǎn)品風(fēng)險補償專項資金，大力推動無還本續(xù)貸、無抵押無擔(dān)保的信用貸款，探索推進三年期流動資金貸款，提高中長期制造業(yè)貸款占比。 (三 )久久為功打造 “ 四最 ” 環(huán)境。一是營造公平競爭的市場環(huán)境。按照競爭中性原則，堅決打破各種隱性壁壘，落實 “ 非禁即入 ” ，支持民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對民辦教育、醫(yī)療財政補助和人才待遇保障支持力度 ，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)、軍民融合等方面營造公平競爭環(huán)境。二是營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，落實好公平競爭審查制度，繼續(xù)壓縮重點事項審批時限，推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化， “ 一企一策 ” 幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難，在省級以上園區(qū)允許企業(yè) “ 打捆 ” 享受直供電政策。加快構(gòu)