7在學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則黨課上的致辭(編輯修改稿)
2024-09-26 16:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 來(lái)看，這是保證反腐斗爭(zhēng)成功的關(guān)鍵。 英國(guó)是世界上第一個(gè)制定反腐法律的國(guó)家。迄今為止，它通過(guò)的最重要的反腐敗立法包括：1889年的第一部反腐敗法，即《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》，該法令特別禁止公共機(jī)構(gòu)的任何人員收受或者要求收受以及承諾或?qū)嶋H提供任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益；1906年通過(guò)的《防止腐敗法》將《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》的范圍擴(kuò)大到不僅包括公共機(jī)構(gòu)的工作人員，而且包括公共機(jī)構(gòu)本身；1916年再次通過(guò)的《防止腐敗法》又一次擴(kuò)大了公共機(jī)構(gòu)的范圍，2003年３月，英國(guó)政府在整理、綜合和修訂現(xiàn)存各種反腐法律條文的基礎(chǔ)上，又公布了新的《反腐敗法》。 美國(guó)非常重視從政道德對(duì)防治腐敗的重要作用，對(duì)從政人員的道德要求明確、具體，并不斷加強(qiáng)道德立法。杜魯門政府提出了美國(guó)第一個(gè)政府道德標(biāo)準(zhǔn)，肯尼迪和約翰遜政府分別就此頒布過(guò)行政令。1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《政府道德法》，該法的頒布實(shí)施，成為美國(guó)現(xiàn)代公共道德管理演變過(guò)程中的一個(gè)里程碑。1989年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《道德改革法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政府官員的道德約束，并將官員離職后從業(yè)行為受限的范圍擴(kuò)大到國(guó)會(huì)議員和國(guó)會(huì)高級(jí)官員。1992年聯(lián)邦政府道德署頒布了《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，在禮品、利益沖突、職權(quán)行使、兼職、職外活動(dòng)等多方面做出了詳細(xì)規(guī)定，集中體現(xiàn)了從政的道德要求和行為規(guī)范。美國(guó)社會(huì)普遍認(rèn)為，事先預(yù)防勝于事后懲罰，利益沖突的出現(xiàn)經(jīng)常是官員腐敗的前奏，只要防止和消除官員處理公共事務(wù)中可能存在的個(gè)人利益，就可能有效阻斷腐敗。為此，美國(guó)把防止和解決利益沖突作為防治腐敗的重要措施，專門制訂了一項(xiàng)刑事法律叫《基本利益沖突法》，該法規(guī)定任何政府官員或雇員都不得故意親自或?qū)嵸|(zhì)上參與同自己有著財(cái)產(chǎn)利益的特別事項(xiàng)，違者應(yīng)處一萬(wàn)美元以下罰金，或者單處兩年以下有期徒刑。該法不僅適用于政府官員，而且適用于政府官員的配偶、子女和經(jīng)濟(jì)合伙人。 日本是一個(gè)國(guó)會(huì)議員、黨魁、政府首腦、內(nèi)閣閣員腐敗丑聞?lì)l發(fā)的國(guó)家。但日本的公務(wù)員隊(duì)伍卻很少出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。這主要得益于該國(guó)較為完備的防治腐敗的法律和制度。首先，日本反腐敗的法律規(guī)定非常細(xì)密、周詳，可鉆的空子不多。日本刑法典中設(shè)立了反貪污賄賂罪專章，該法先后進(jìn)行過(guò)13次修正。為了補(bǔ)充刑法典中關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定，日本還制定了專門的懲治賄賂犯罪的法律《關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)關(guān)系罪責(zé)的法律》，同時(shí)還在《公司更生法》等其它部門法中設(shè)置了懲治貪污賄賂的條款以打擊各個(gè)領(lǐng)域的腐敗犯罪。日本反腐敗的法律規(guī)定非常細(xì)密，僅賄賂罪就分為8種類型：?jiǎn)渭兪召V罪、受托收賄罪、事前收賄罪、第三者供賄罪、加重收賄罪、事后收賄罪、斡旋收賄罪、贈(zèng)賄罪，不同類型的賄賂罪規(guī)定了不盡相同的刑事處罰。嚴(yán)密的法律制度保障對(duì)于遏止公務(wù)員隊(duì)伍中的腐敗發(fā)揮了重要作用。 被國(guó)際反貪組織認(rèn)定為亞洲最廉潔國(guó)家的新加坡，歷史上貪污腐敗現(xiàn)象也并不少見(jiàn)，但在李光耀上任后便立即制定了《反貪污法》，后又幾經(jīng)修改，日臻完善。隨著形勢(shì)的發(fā)展，政府修改和制定了《公務(wù)員紀(jì)律條例》、《沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)條例》、《中央公積金制度》等，其中都有遏制和處罰貪污腐敗的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，新加坡政府又建立了行政監(jiān)督機(jī)制，成立了“貪污行為調(diào)查局”，使新加坡有了完整的法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。因此，有評(píng)論家指出，李光耀最出色的政績(jī)之一就是建立了一個(gè)廉潔、不涉及金錢的選舉制度和甄選最有才干的人才加入政府，使新加坡成為了亞洲最廉潔的國(guó)家。通過(guò)上面的分析，我們能夠很清楚地體會(huì)到，《廉政準(zhǔn)則》的頒布，是我們黨適應(yīng)新時(shí)期反腐斗爭(zhēng)的需要，從制度上加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有力措施。 二、深刻領(lǐng)會(huì)《廉政準(zhǔn)則》的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵 中央頒布的《廉政準(zhǔn)則》是在《試行準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求進(jìn)行修訂的，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。 《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有十分重要的地位。這可以從三個(gè)方面體現(xiàn)：一是從中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的區(qū)分上來(lái)看，我們黨的黨內(nèi)法規(guī)主要有七種：黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等?！读?zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)系列中屬于準(zhǔn)則級(jí)。目前，我們黨只有《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《廉政準(zhǔn)則》兩部準(zhǔn)則，其地位不言而喻。另從性質(zhì)類別來(lái)看，《廉政準(zhǔn)則》屬于典型的‘禁止型’的法規(guī)。二是從適用對(duì)象所處地位的重要性來(lái)看，《廉政準(zhǔn)則》的適用對(duì)象是縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這些干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)，也是反腐倡廉建設(shè)的主體、人民群眾矚目的焦點(diǎn)。他們是否能做到清正廉潔，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾的利益以及黨和政府的形象，關(guān)系反腐倡廉建設(shè)的成效。三是從廉潔從政行為的基本規(guī)范來(lái)看，《廉政準(zhǔn)則》基本涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政要求的各個(gè)方面，內(nèi)容比較全面、系統(tǒng)，既有正面的原則性要求，又
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