【文章內(nèi)容簡介】 過試點(diǎn)試驗(yàn)來推進(jìn)，這方面工作可以充分利用農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)這個平臺。今年中央1號文件對農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作提出了新要求，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也非常重視。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)日常管理工作主要由部政法司承擔(dān)，有的省份這一職能放在政法處。要抓緊做好第二批試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目啟動工作，把這塊試驗(yàn)田管好用好。 二、關(guān)于完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系工作 政策是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要保障。近些年，中央把握三農(nóng)發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新三農(nóng)發(fā)展理念，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。特別是黨的十八大以來，中央根據(jù)形勢發(fā)展和變化，提出了一系列三農(nóng)發(fā)展的新思想、新論斷，為豐富和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系指明了方向、提供了遵循。 要看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，發(fā)展水平、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，迫切需要進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。 一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的難度越來越大。去年糧食產(chǎn)量超過6億噸，其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也穩(wěn)定發(fā)展，各方面資源要素已經(jīng)繃得很緊，而隨著人口增加和工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求快速剛性增長將是長期趨勢，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給的難度越來越大。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力究竟有多大潛力，途徑和方式是什么，需要深入研究。 二是完成農(nóng)業(yè)發(fā)展的多重目標(biāo)越來越難。由于特殊國情，農(nóng)業(yè)既要保糧食也要保菜籃子產(chǎn)品，既要保供給又要促增收，既要立足國內(nèi)又要積極走出去，難度越來越大。如何利用有限資源實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)，各目標(biāo)之間怎么權(quán)衡，特別是如何構(gòu)建國家糧食安全新戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，需要統(tǒng)籌考慮。 三是保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。近年來，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益加劇，數(shù)量減少與質(zhì)量惡化問題并存，農(nóng)村人居環(huán)境與群眾期待有較大差距，農(nóng)村過疏化、空心化問題日益突顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題更是飽受詬病。解決新階段這些突顯的問題，必須要有新思路新舉措。 四是宏觀經(jīng)濟(jì)對中國農(nóng)業(yè)的影響越來越深。隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷加深，農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的聯(lián)系日益緊密，受到的影響更加直接。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)采取了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整措施及宏觀調(diào)控政策。我國經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨降，出口導(dǎo)向的勞動密集型制造業(yè)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。這些因素會在多個領(lǐng)域、多個方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響甚至直接沖擊。宏觀經(jīng)濟(jì)的深刻變化，要求研究制定政策要比以往站得更高、看得更遠(yuǎn)。 還要看到，一方面，一些實(shí)行多年的補(bǔ)貼政策效應(yīng)正在遞減，一些收儲政策也快碰到天花板難以為繼；另一方面，一些重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持政策長期缺失，甘蔗和棉花機(jī)械化收獲、蔬菜種子培育、牛羊肉生產(chǎn)等扶持力度不夠，農(nóng)業(yè)保險政策還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制尚未建立。凡此種種，對政策進(jìn)行調(diào)整完善的必要性日益突顯。 今年，按照中央1號文件的要求，推動完善政策要聚焦在三個方面： 一是農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。推動最低收購價政策、臨時收儲政策的落實(shí)與完善。對目標(biāo)價格補(bǔ)貼和目標(biāo)價格保險試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤研究，提出建立和完善目標(biāo)價格制度的政策建議。加強(qiáng)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格形成和穩(wěn)定機(jī)制的研究。探索主要品種戰(zhàn)略平衡測算和集中資源保重點(diǎn)的辦法，謀劃合理利用兩種資源兩個市場的戰(zhàn)略布局，拓展完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的思路。 二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、逐步調(diào)整的總體要求，推動新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。針對區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究提出補(bǔ)貼政策。研究發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)資源修養(yǎng)生息試點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)建設(shè)的補(bǔ)貼政策。 三是農(nóng)村金融保險政策。針對不同經(jīng)營主體金融需求的特點(diǎn)，推動農(nóng)村金融組織、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。深入開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)民合作社開展信用合作問題研究，提出防范金融風(fēng)險的政策建議。推動發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，重點(diǎn)在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋品種和區(qū)域范圍、建立財政支持的大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制等方面研究提出建議。 推動政策完善，要把握好四條原則。一是要強(qiáng)化而不是削弱對農(nóng)業(yè)的扶持。謀劃農(nóng)業(yè)政策要始終立足于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。要善于謀劃大政策大項(xiàng)目，能夠真正解決問題；要善于創(chuàng)