7在全國(guó)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議上的致辭(已修改)
2024-09-26 15:24 本頁(yè)面
【正文】 在全國(guó)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議上的講話 這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，以及剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)精神，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作面臨的形勢(shì)，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)。 2013年，面對(duì)復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)緊緊圍繞兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高的目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)出臺(tái)了一批含金量較高的政策措施；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大問(wèn)題分析，研究提出了一系列有價(jià)值的政策建議；推動(dòng)深化農(nóng)村改革，探索形成了不少新經(jīng)驗(yàn)新做法；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)立法和綜合執(zhí)法工作，有效維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。過(guò)去一年的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作卓有成效，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量十連增、農(nóng)民增收十連快做出了重要貢獻(xiàn)。 2014年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化農(nóng)村改革的起步之年，各級(jí)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)肩負(fù)的任務(wù)將更重更艱巨。今年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)決定和中央1號(hào)文件部署安排，以抓改革、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展為主線，明確方向、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化能力，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，著力推?dòng)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，健全完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 一、關(guān)于深化農(nóng)村改革工作 黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革提出了明確要求，在去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和閉幕不久的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理都對(duì)農(nóng)村改革創(chuàng)新做出了深刻闡述。農(nóng)業(yè)政策法規(guī)系統(tǒng)的同志身處改革的前沿，尤其需要深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握中央的戰(zhàn)略部署。 （一）深刻認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村改革的緊迫性和重要性 36年的農(nóng)村改革成就輝煌，但農(nóng)村改革創(chuàng)新永無(wú)止境。鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)，依然要向改革創(chuàng)新要紅利。過(guò)去十年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人均gdp由1200美元躍升到超過(guò)6000美元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，糧食產(chǎn)量由4億噸躍升到超過(guò)6億噸。總體上看，我國(guó)已經(jīng)跨入中上等收入國(guó)家的發(fā)展門(mén)檻，進(jìn)入工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，面臨許多積累的矛盾和新出現(xiàn)的問(wèn)題，不深化改革就難以持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局來(lái)看，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，跨越中等收入陷阱，迫切需要深化農(nóng)村改革；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，迫切需要深化農(nóng)村改革；落實(shí)十八屆三中全會(huì)決策部署，全面深化各項(xiàng)改革，基礎(chǔ)支撐也在農(nóng)村改革。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身來(lái)看，在小規(guī)模農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，在農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)的背景下確保農(nóng)業(yè)后繼有人，出路也只能靠深化農(nóng)村改革。因此，要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村改革的緊迫性和重要性，不斷增強(qiáng)我們推進(jìn)改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性。 （二）準(zhǔn)確理解深化農(nóng)村改革的時(shí)代特征 與過(guò)去相比，新一輪農(nóng)村改革具有鮮明的時(shí)代特征。從改革的背景和目的來(lái)看，過(guò)去的農(nóng)村改革，背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制尚未破除、城鄉(xiāng)居民溫飽問(wèn)題尚未解決，改革的目的是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、解決農(nóng)產(chǎn)品總量供給問(wèn)題。新一輪的農(nóng)村改革，背景是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)日益交融、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展但工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系長(zhǎng)期失衡，改革的目標(biāo)不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更是要消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。從改革的路徑和范圍來(lái)看，過(guò)去的農(nóng)村改革，一個(gè)基本特點(diǎn)是重點(diǎn)突破、漸進(jìn)展開(kāi)，從建立家庭承包經(jīng)營(yíng)制度入手，逐步推向調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改革的范圍主要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部。新一輪農(nóng)村改革是多路并進(jìn)，更加強(qiáng)調(diào)全面系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)集成，既要完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，更要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，改革的范圍更寬廣、內(nèi)容更豐富。從改革的艱巨性和復(fù)雜性來(lái)看，過(guò)去的農(nóng)村改革是在物質(zhì)短缺情況下進(jìn)行的增量改革，主要做加法，各方利益沖突不大，容易形成共識(shí)。新一輪農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，必然要觸動(dòng)利益關(guān)系，有時(shí)要做減法，碰到的都是難啃的硬骨頭，都是短兵相接的攻堅(jiān)戰(zhàn).如果給農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的多了，其他地方就相應(yīng)少了，來(lái)自方方面面的阻力會(huì)很大。由農(nóng)村改革的時(shí)代特征所決定，推進(jìn)新一輪改革，思想必須更加解放，視角必須更加寬廣，謀劃必須更加系統(tǒng)，工作必須更加細(xì)致。 （三）牢牢抓住深化農(nóng)村改
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