【文章內(nèi)容簡介】 速推進農(nóng)業(yè)歷史性轉變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)依法治國 方略的要求，結合當前 XX 省農(nóng)業(yè)法制和行政執(zhí)法工作實際，今后一個時期農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的指導思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，貫徹落實國務院《全面推進依法行政綱要》，貫徹和落實科學發(fā)展觀，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面提高干部職工的法律素質，提高立法、執(zhí)法和普法水平，加大依法行政力度，為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎地位，保護農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，維護農(nóng)民的合法權益，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設，提供堅實的法律保障。 根據(jù)上述指導思想，今后年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的基本目標。緊緊圍繞《全面推進依法行政綱要》提出的依法行政要求，不斷完善農(nóng)業(yè)法律體系，積極履行行政執(zhí)法職能，深入開展法制宣傳教育，抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設，以適應農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。 第 12 頁 共 27 頁 —— 法規(guī)體系基本健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，以及市場經(jīng)濟體制完善的需要，抓緊研究制定相關法規(guī)和規(guī)章，建立起門類比較齊全、結構合理、相互配套、操作可行的法律體系。 —— 執(zhí)法工作運行高效。在全省農(nóng)業(yè)部門建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化；努力形成一支政治合格、業(yè)務精通、裝備完善、作風過硬、高 效廉潔的專職綜合執(zhí)法隊伍。 —— 市場秩序明顯好轉。進一步加大執(zhí)法力度，標本兼治，使農(nóng)資市場秩序基本好轉，農(nóng)民的權益得到有效保護，做到立案查處率、處罰結案率和辦案正確率以上。 —— 法律素質明顯提高。普法教育得到切實加強，農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營人員普法面達以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的普法面達以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領導干部和行政執(zhí)法人員的普法面達。法律意識和素質明顯提高。 三、深化改革，完善體制，全面推進執(zhí)法體系規(guī)范化建設 綜合執(zhí)法是近幾年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實踐的重要成果，已經(jīng)得到了 XX 省上下的認同 ，今后要繼續(xù)堅定不移地推進，并針對存在的問題，著重在 “ 完善、規(guī)范、提高 ” 上下功夫。 （一）以集中行使行政處罰權為主要內(nèi)容，不斷完善行政執(zhí)法體制 《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定。 “ 縣級以上地方人民政府行政主管部門應 第 13 頁 共 27 頁 當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平 ” ； 年《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》強調(diào)， “ 一個政府部門下設的多個行政執(zhí)法機構，原則上歸并為一個機構 ” 。根據(jù)這些精神，為理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，最近 XX省農(nóng)業(yè)廳與省機構 編制委員會辦公室、人事廳、財政廳等個單位聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步理順體制、規(guī)范行為、加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設的意見》，主要應從以下方面入手。 一要健全機構。雖然目前絕大多數(shù)地方已組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構，但不少地方或多或少存在著機構不健全、編制不落實、內(nèi)部設置不合理、性質與類別不明確等問題，嚴重影響執(zhí)法職能履行和工作開展。為此，需要認真查找問題，分析原因，研究對策，加快健全機構。尚未建立執(zhí)法機構的要盡快建立；雖已組建但存在問題的要盡快解決，根據(jù)工作需要，配備執(zhí)法機構編制，明確其為行政單位，或確定其為監(jiān) 督管理類性質并依照公務員制度管理的單位。 二要明確職能。根據(jù)國家和 XX 省的有關規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構代表農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一行使執(zhí)法職能，主要承擔農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)轉基因生物產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)植物新品種保護、基本 第 14 頁 共 27 頁 農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)機械等方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作。已建立綜合執(zhí)法機構但還沒有集中處罰權的應抓緊集中到位，以防多頭處罰，形成打擊違法行為的合力。 三要配備力量。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工 作涉及面廣、依法性強，任務重、要求高，人員力量強弱直接影響工作開展。應按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取選調(diào)或公開招考錄用的辦法配備人員，充實力量，以確保執(zhí)法人員素質。公務員之家版權所有 四要加強縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作?？h一級執(zhí)法機構直接面向基層，最了解生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者情況，又具備快速反應的優(yōu)勢與條件，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主要執(zhí)行者，是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)貫徹實施的關鍵。近年來，許多縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作顯示了勃勃生機與活力，擴大了社會影響，樹立了執(zhí)法權威，今后要進一步加強領導，明確目標，落實責任。省、市一級也要堅 持綜合執(zhí)法的方向，做好指導和服務工作。 （二）以推進規(guī)范化建設為主要抓手，切實保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法高效運行 第一，全面推進規(guī)范化建設。在堅持綜合執(zhí)法的前提下，通過進一步理順執(zhí)法體制，健全執(zhí)法制度，提高人員素質，完善執(zhí)法設施等綜合措施，實現(xiàn)機構合法化、人員專職化、手段現(xiàn)代化、管理正規(guī)化。近三年來， XX 省開展了執(zhí)法體系規(guī)范化建設單位的創(chuàng)建活動，成效很大，但對照 “ 五有 ” 標準，無論硬件還是軟 第 15 頁 共 27 頁 件，差距都比較大。為此， XX 省農(nóng)業(yè)廳將從明年開始對執(zhí)法規(guī)范化建設單位進行考核驗收，以達到執(zhí)法體制更加完善，執(zhí)法制度 更加健全，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法為民更加優(yōu)質，執(zhí)法工作更富成效。 第二，增加執(zhí)法投入。據(jù)調(diào)查，目前 XX 省還有近一半的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構缺乏必需的裝備，近的地方缺少辦案、農(nóng)資質量監(jiān)管等經(jīng)費，直接影響了執(zhí)法工作順利開展和執(zhí)法水平的提高。為此，一方面要加大對執(zhí)法基礎設施、設備的投入，配備必須的執(zhí)法用車和攝像、錄音、手提電腦等辦案工具， XX 省農(nóng)業(yè)廳也將加大力度，對執(zhí)法用車和其它執(zhí)法裝備配備給予支持。市縣也要增加投入，盡快改變裝備缺乏、手段落后的被動狀況，并保證執(zhí)法用車真正用于執(zhí)法業(yè)務，提高快速反應的能力。另 一方面，要增加執(zhí)法辦案、質量監(jiān)管、農(nóng)資信用建設、假冒偽劣農(nóng)資處置等業(yè)務經(jīng)費，確保執(zhí)法工作有效正常運行。 第三，落實好責任制。要建立健全以 “ 一把手 ” 為第一責任人的行政執(zhí)法責任制，建立權責相當、職責明確的工作責任約束和追究機制。逐步建立健全行政執(zhí)法考評制度和行政職權、責任公示制度，把行政執(zhí)法責任制和政務公開工作有機結合起來。權利與責任是相對應的，農(nóng)資市場秩序出現(xiàn)問題，該管的沒有管起來或者沒有管到位，就說明管理力度不夠，應承擔責任。安徽阜陽的奶粉事件、黑龍江的種子事件等都是很好的例證。 第 16 頁 共 27 頁 第四， 抓好投訴舉報電話的運行工作。在電信部門的支持下， 年月， XX省農(nóng)業(yè)部門開通了統(tǒng)一的 “” 投訴舉報電話，接受農(nóng)業(yè)違法行為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的投訴舉報，提供法律法規(guī)的咨詢服務。通過這一電話，全省共受理投訴舉報和咨詢件，不僅使咨詢得到及時回答，也成為發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)違法案件重要線索的來源，如 XX 縣區(qū)農(nóng)業(yè)局在開通第天，通過 “” 獲得的重要線索，成功破獲了一個飼料地下制假窩點。 XX 市農(nóng)業(yè)局根據(jù)線索，查獲了一起假農(nóng)藥案。 “” 可以作為轉變作風、提升執(zhí)法快速反應能力的重要手段，由專人負責，快速處理，高效運行，真正使之成為“ 農(nóng)資打假的 幫手，農(nóng)民朋友的靠山 ” 。公務員之家版權所有 （三）以提高執(zhí)法能力為主要目標，建設一支高素質的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍 隨著改革深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨著許多新情況、新問題