7原創(chuàng)反腐倡廉調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-26 14:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “限權(quán)”、“確權(quán)”、“制權(quán)”，提高反腐倡廉法規(guī)制度對(duì)權(quán)力的覆蓋率和防控力，建立健全有關(guān)法規(guī)制度。要用完備的制度“限權(quán)”，明確界定、嚴(yán)格限制各種權(quán)力尤其是容易擴(kuò)張的權(quán)力、管人管財(cái)管物和重大事項(xiàng)決策等重要權(quán)力，以防止權(quán)力越界、越位、越軌行使；要用合法的制度“確權(quán)”，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中容易發(fā)生的違法增設(shè)權(quán)力事項(xiàng)以及違規(guī)用權(quán)、隨意用權(quán)等問題，加強(qiáng)清理規(guī)范，確保權(quán)力來源合法、行使有據(jù)；要用科學(xué)的制度“制權(quán)”，進(jìn)一步健全對(duì)用權(quán)、用錢、用人的約束管控制度，健全對(duì)決策失道、用權(quán)失控、行為失范的預(yù)防治理機(jī)制，使這些制度機(jī)制具有更強(qiáng)的約束力和防控力。要“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”另一方面，要著眼于有效解決腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、人群和時(shí)期易發(fā)多發(fā)問題，建立健全有關(guān)法規(guī)制度。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在行政權(quán)力相對(duì)集中的部門易發(fā)多發(fā)，在資金資源管理權(quán)相對(duì)集中的領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”身上和身邊易發(fā)多發(fā)，在擁有一定行政、經(jīng)濟(jì)、司法管理權(quán)力和審批權(quán)限的人員中易發(fā)多發(fā)，在投資項(xiàng)目分配期、土地或工程項(xiàng)目發(fā)包期、物資集中采購(gòu)期、人事調(diào)動(dòng)和干部任免期、元旦春節(jié)等節(jié)慶期、領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬的生病和婚喪嫁娶期易發(fā)多發(fā)。要根據(jù)這一情況，有針對(duì)性制定出更有剛性、更加嚴(yán)密的防治腐敗的制度機(jī)制，切實(shí)解決好“紙籠關(guān)虎”、“牛欄關(guān)貓”等問題。此外，還要重點(diǎn)圍繞維護(hù)、保障人民群眾的切身利益來建立健全反腐倡廉法規(guī)制度。尤其是要針對(duì)那些人民群眾特別關(guān)注的問題、反映強(qiáng)烈的問題、涉及民生的問題、發(fā)生在群眾身邊的問題、侵犯群眾利益的問題，建立健全有關(guān)法規(guī)制度，使反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)更加契合人民群眾的新期待。 第三，緊緊圍繞提高法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)化水平這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)抓住現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)制度存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，做好法規(guī)制度的“立、改、廢”工作?，F(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)制度體系總體上是好的，但在一些具體法規(guī)制度尤其是地方性法規(guī)制度上還存在著這樣或那樣的缺陷和不足，其科學(xué)性有待增強(qiáng)。增強(qiáng)法規(guī)制度的科學(xué)性，關(guān)鍵是要按照“內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、切實(shí)可行”的標(biāo)準(zhǔn)來完善現(xiàn)有制度、建立新制度。一是要著重解決好一些法律制度缺失的問題，使反腐倡廉法規(guī)制度體系更完備。重點(diǎn)是要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，盡快建立一部反腐敗“基本法”，并針對(duì)公共財(cái)政、政府采購(gòu)、教育衛(wèi)生、工程建設(shè)、公正司法等腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，制定一些單行法律作為補(bǔ)充；要著力查找并彌補(bǔ)權(quán)力制約和監(jiān)督、違法違紀(jì)行為查處、廉潔自律、反腐倡廉工作機(jī)制等各個(gè)領(lǐng)域存在的法規(guī)制度“空白”，做到應(yīng)建盡建，使這些領(lǐng)域中的各項(xiàng)反腐倡廉建設(shè)、工作、活動(dòng)都有規(guī)可依；要著力解決一些單項(xiàng)法規(guī)制度的設(shè)計(jì)不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，注意糾正抽象、粗疏、模糊和彈性過大等偏向，確保制度目標(biāo)明確、規(guī)范內(nèi)容明確、適用范圍明確、文字表述明晰。二是要著重解
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