6試論土地完全承包對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不利影響(編輯修改稿)
2025-09-26 13:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 我們也搞規(guī)?；?，到處聽說(shuō)萬(wàn)畝什么、萬(wàn)畝什么的。實(shí)際上這種規(guī)?；瘺]有科技化作為支撐，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身已經(jīng)規(guī)?；耍淮嬖诶^續(xù)規(guī)?；膯栴}。低層次科技型的規(guī)?；邙P陽(yáng)也曾出現(xiàn)過，如樓店大棚蔬菜、棗巷蘑菇生產(chǎn)等，不過這種規(guī)?；蠖嗪镁安婚L(zhǎng)，原因在于缺少企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)并不是有幾家公司在那里收購(gòu)產(chǎn)品就企業(yè)化了，關(guān)鍵要有一個(gè)一頭連接市場(chǎng)，一頭連接生產(chǎn)，組成緊密的生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售一體化的龍頭公司。這里一體化非常重要，如果農(nóng)戶是農(nóng)戶、公司是公司，只有生產(chǎn)、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)并不能形成一體化。一體化的龍頭公司不僅加工、銷售要企業(yè)化，生產(chǎn)也同樣要企業(yè)化。而生產(chǎn)企業(yè)化，公司本身是無(wú)法解決的，這就需要一個(gè)媒介，就是合作經(jīng)濟(jì)組織。單層經(jīng)營(yíng)，無(wú)法產(chǎn)生合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織形式出現(xiàn)不了，“公司+農(nóng)戶”就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，雙層經(jīng)營(yíng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益也就難以發(fā)揮。 土地完全承包阻礙了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)，走的是一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)的路子。這種經(jīng)營(yíng)形式延續(xù)下去，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以振興發(fā)展。 第二，嚴(yán)重制約了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)都離開工業(yè)化。但是鳳陽(yáng)農(nóng)村工業(yè)化一直滯后，原因在哪里。原因當(dāng)然很多，但是我認(rèn)為最主要的還是土地的完全承包。 土地完全承包阻礙了鄉(xiāng)村集體工業(yè)的發(fā)展，使鳳陽(yáng)在八十年代失去了第一次農(nóng)村工業(yè)化的大好時(shí)機(jī)。鳳陽(yáng)農(nóng)村工業(yè)和全國(guó)其他地區(qū)一樣，萌發(fā)于七十年代。那時(shí)候，國(guó)家不允許個(gè)人發(fā)展工業(yè)，只能發(fā)展社隊(duì)集體工業(yè)。七十年代，鳳陽(yáng)社隊(duì)工業(yè)開始起步，也形成了一些基礎(chǔ)，但是緊接著“大包干”出現(xiàn)了，農(nóng)村忙于土地承包，發(fā)展農(nóng)業(yè)，把社隊(duì)工業(yè)丟在了腦后。不僅是丟在腦后，而且是一次沉重打擊，這其中打擊最大的莫過于村辦工業(yè)。那時(shí)候村一級(jí)組織多數(shù)有幾部拖拉機(jī)或汽車搞運(yùn)輸，有一些米面加工廠、茶林場(chǎng)，有的甚至還有建筑隊(duì)、窯廠、皮鞋廠、五金廠、農(nóng)具廠、礦山開采加工廠等。鳳陽(yáng)梅市蔣莊村當(dāng)時(shí)就有21個(gè)村辦企業(yè)?！按蟀伞钡臅r(shí)候，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“分”字，一分到底。村辦工業(yè)在“分”字中被肢解了。拖拉機(jī)、汽車不好分，有的地方就拆成零件分。從那以后，村辦工業(yè)在鳳陽(yáng)大地上基本銷聲匿跡。而就在這個(gè)時(shí)候，沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)正是從村辦工業(yè)起步，尤其是江蘇。“大包干”的時(shí)候，江蘇很多地方就沒有一分到底。他們一方面把村辦工業(yè)保留下來(lái)，另一方面也沒有將土地完全承包，村一級(jí)留有很大的土地調(diào)控余地。八十年代，群眾溫飽問題基本解決了，國(guó)家開始支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海地區(qū)隨之跟上。那時(shí)候，貸款比較容易，但是有一條，承辦單位必須有自有資金。沿海地區(qū)由于集體工業(yè)沒有被分掉，留下了很多辦工業(yè)的種子，尤其是村一級(jí)組織擁有大量的土地機(jī)動(dòng)權(quán)。八十年代，國(guó)家對(duì)土地管理沒有現(xiàn)在這樣嚴(yán)格，誰(shuí)擁有土地，誰(shuí)就可以發(fā)
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