6試論反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)問(wèn)題中地方政府主管機(jī)關(guān)的職責(zé)(編輯修改稿)
2024-09-26 13:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 章和文件的形式出臺(tái)過(guò)相關(guān)措施。*年的《出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)訴規(guī)定》第6條中明確規(guī)定了“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”的原則。*年，外經(jīng)貿(mào)部頒布過(guò)關(guān)于《鼓勵(lì)和督促企業(yè)參加國(guó)外反傾銷(xiāo)案件應(yīng)訴的若干規(guī)定》，可以看作是“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”原則的具體化。該文件規(guī)定，對(duì)積極參與應(yīng)訴的企業(yè)，政府在配額許可證、出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面給予優(yōu)惠。隨著*年我國(guó)入世過(guò)渡期的結(jié)束，配額許可證將放開(kāi)，出口經(jīng)營(yíng)權(quán)改為登記制，原有鼓勵(lì)方法不能適應(yīng)形勢(shì)需要，加之被國(guó)外指責(zé)為對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的“補(bǔ)貼”，商務(wù)部公平局決定將“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”原則從“應(yīng)訴規(guī)定”中刪除，“若干規(guī)定”也將取消。 筆者認(rèn)為，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，反傾銷(xiāo)應(yīng)訴耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)（需要一年左右），需要花費(fèi)的人力、財(cái)力，公開(kāi)會(huì)計(jì)帳目，而付出代價(jià)后，結(jié)果難以預(yù)料。因此，企業(yè)參與應(yīng)訴往往有所顧慮。對(duì)地方政府主管機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，如果本地企業(yè)被征收高額反傾銷(xiāo)稅，意味著當(dāng)?shù)爻隹诮痤~下降，稅收減少，海外市場(chǎng)喪失，這對(duì)地方政府主管機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)不利的結(jié)果。在這種情況下，對(duì)企業(yè)給予適當(dāng)支持是必要的。 其一，資金支持。進(jìn)行傾銷(xiāo)幅度抗辯，聘請(qǐng)律師、會(huì)計(jì)師費(fèi)用由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，一般20—40萬(wàn)人民幣，對(duì)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)較大的負(fù)擔(dān)；這還不包括企業(yè)準(zhǔn)備各種應(yīng)訴材料，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律、管理等各部門(mén)人員的所發(fā)生的費(fèi)用。曾經(jīng)有寧波企業(yè)參與傾銷(xiāo)幅度抗辯，僅加班和夜餐費(fèi)就將近20萬(wàn)元人民幣。針對(duì)企業(yè)在應(yīng)訴資金上的顧慮，地方政府主管機(jī)關(guān)可以給予資金支持，我國(guó)部分地方政府主管部門(mén)，如上海、北京、廈門(mén)、深圳已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)制度。為了避免國(guó)外補(bǔ)貼的指責(zé)使企業(yè)在應(yīng)訴中處于不利地位，支持企業(yè)途徑，可以直接聘請(qǐng)律師給予企業(yè)咨詢(xún)等等。 其二，政府支持，《關(guān)于鼓勵(lì)和督促企業(yè)參加國(guó)外反傾銷(xiāo)案件應(yīng)訴的若干規(guī)定》曾經(jīng)規(guī)定，在不積極參與應(yīng)訴企業(yè)，各地方政府主管機(jī)關(guān)可以在3年內(nèi)不允許其參加國(guó)內(nèi)外舉辦的展覽會(huì)和商品交易會(huì)，或者扣減其攤位。可以把這一懲罰性措施變?yōu)楣膭?lì)性措施，積極參與應(yīng)訴企業(yè)，適當(dāng)增加其展覽會(huì)/商品交易會(huì)攤位，或者本地舉辦的展覽會(huì)/商品交易會(huì)時(shí)給予其相應(yīng)優(yōu)惠政策。 其三，技術(shù)支持，很多企業(yè)是第一次參與反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，對(duì)如何參與應(yīng)訴，以及應(yīng)訴中嚴(yán)格的時(shí)間要求不甚了解。地方政府主管機(jī)關(guān)在人才、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)儲(chǔ)備等方面占優(yōu)，可以在應(yīng)訴費(fèi)用如何繳納，如何聘請(qǐng)律師等基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)訴技巧上給予企業(yè)指點(diǎn)。 二、反傾銷(xiāo)立案中地方政府主管機(jī)關(guān)的職責(zé) *年，原外經(jīng)貿(mào)部出臺(tái)了《反傾銷(xiāo)調(diào)查立案暫行規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行規(guī)則”） 以部門(mén)規(guī)章形式規(guī)定了我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查立案的程序。我國(guó)反傾銷(xiāo)立案始于*年對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)的新聞紙的反傾銷(xiāo)調(diào)查，*年2月，對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、日本、美國(guó)和芬蘭的進(jìn)口銅版紙發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，是我國(guó)入世后的反傾銷(xiāo)調(diào)查第一案。 反傾銷(xiāo)調(diào)查立案工作中，筆者認(rèn)為地方政府主管機(jī)關(guān)的職責(zé)是，發(fā)揮本地重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極鼓勵(lì)他們提起反傾銷(xiāo)調(diào)查立
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