6談法律法規(guī)不完善給路政工作帶來的困擾及對(duì)策的幾點(diǎn)體會(huì)(編輯修改稿)
2024-09-25 22:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人員感到困惑。比如，限期改正中的“期”沒有細(xì)化，哪些違法行為整改期限是多長沒有明確，當(dāng)事人在整改期內(nèi)出現(xiàn)安全問題路政部門是否還承擔(dān)連帶責(zé)任。公路法、公路管理?xiàng)l例、省公路條例在處罰數(shù)額上較大，動(dòng)輒成千上萬，而實(shí)際處罰很難實(shí)施，沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，往往導(dǎo)致社會(huì)對(duì)路政執(zhí)法的可信度、權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，最終自乏身價(jià)。而對(duì)一些違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的違法行為往往缺少有效的制止和當(dāng)場(chǎng)消除違法行為的方式。同樣的違法行為不同的執(zhí)法人員可能出現(xiàn)多種不同處理結(jié)果，而這些結(jié)果均是不同的執(zhí)法人員仁者見仁，智者見智的結(jié)果，這種局面顯然與立法存在偏差。如在公路上違法堆積物品，影響公路暢通的違法行為，通常會(huì)出現(xiàn)至少4種執(zhí)法行為：一是責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為（事實(shí)已停止）、當(dāng)場(chǎng)予以清理（當(dāng)事人是否清理不監(jiān)管）；二是對(duì)當(dāng)事人做詢問筆錄，勘驗(yàn)筆錄，下達(dá)處以1000元罰款、限其三天（或多日）改正的違法行為通知書；三是執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)清理；四是當(dāng)找不到物主，在堆積物上張貼《整改通知書》。因此統(tǒng)一、可行、完善的實(shí)施細(xì)則對(duì)路政工作指導(dǎo)意義可見一斑，不可輕視。 隨著法制進(jìn)程的加快，群眾法律意識(shí)增強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高，文明執(zhí)法與人性化執(zhí)法的呼喚。如何讓執(zhí)法人員在嚴(yán)格執(zhí)法和人性化執(zhí)法之間尋求最佳接合點(diǎn)，這就需要完善的法律法規(guī)相配套。這既是保護(hù)執(zhí)法人員也是提高執(zhí)法隊(duì)伍形象的關(guān)鍵。一些野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法、以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的執(zhí)法行為將被投訴，被行政復(fù)議，被行政起訴，甚至敗訴。筆者通過學(xué)習(xí)其他地區(qū)有關(guān)路政管理的法規(guī)、規(guī)章并結(jié)合基層工作實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前法律、法規(guī)不完善導(dǎo)致部分地區(qū)尤其我市路政存在的執(zhí)法難、難執(zhí)法的境況，提出幾點(diǎn)完善我省法規(guī)、規(guī)章工作和提高路政管理水平的設(shè)想和對(duì)策思考。 正面面對(duì)法律、法規(guī)存在的漏洞，并進(jìn)行完善 公路法以及此后制定的一些法規(guī)、規(guī)章，對(duì)公路法中出現(xiàn)的問題、漏洞、甚至矛盾均采取回避的方式，沒有勇敢的、認(rèn)真的進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。 漏洞之一。公路的定義中“經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的”表達(dá)，注定了路政管理工作只能在公路部門驗(yàn)收認(rèn)定之后進(jìn)行。而一條公路在規(guī)劃放樣完畢到驗(yàn)收結(jié)束期間路政管理工作就出現(xiàn)銜接不上的問題，若在此期間出現(xiàn)在建筑控制紅線內(nèi)進(jìn)行建筑以套取國家賠償資金，公路部門不但損失很大，而且事后會(huì)同國土、城建、水利以及地方政府進(jìn)行管理時(shí)效果往往不大。建議參考《XX市公路路政管理?xiàng)l例》第二十一條追加“已建成但未經(jīng)驗(yàn)收或者正在建設(shè)，或者批準(zhǔn)建設(shè)尚未施工的公路，其建筑控制區(qū)的范圍，按前款規(guī)定執(zhí)行?！? 漏洞之二：明確路肩、邊溝范圍內(nèi)的管理。邊溝作為公路的排水設(shè)施，若僅限危及其安全或不得損壞還不夠，一旦出現(xiàn)在邊溝上進(jìn)行架樓板修建建筑物、構(gòu)筑物、擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)立非標(biāo)等行為在管理上便失去法律依據(jù)，而這些行為確屬侵犯路權(quán)、影響公路暢通和可持發(fā)展的問題。建議：對(duì)在“公路及公路用地范圍”的管理改為“公路至公路用地范圍內(nèi)”，相應(yīng)的非標(biāo)及建筑控制區(qū)管理?xiàng)l款增加“公路至”字樣，明確范圍。 漏洞之三。完善對(duì)公路用地及建筑控制區(qū)的規(guī)定，結(jié)合我省公路建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)其準(zhǔn)確劃定范圍，并會(huì)同國土部門埋設(shè)公路界樁，尤其確定對(duì)公路用地權(quán)屬。如《XX省公路路政管理規(guī)定》第十六條對(duì)公路用地追加“由縣級(jí)以上人民政府確定并依法辦理用地手續(xù)。公路用地尚未確定權(quán)屬的，交通主管部門應(yīng)會(huì)同土地管理部門進(jìn)行清理、勘察、登記，由縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)權(quán)屬?！被颉禭X省公路路政管理?xiàng)l例》第十二條新建公路時(shí)，公路用地及公路附屬設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)同時(shí)征用；改建、擴(kuò)建公路，需征用土地的，應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)。 漏洞之四。公路作為國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，公路沿線的地方政府對(duì)路政工作的支持是必不可少的，尤其是公路環(huán)境整治、集鎮(zhèn)段管理、平交道口的設(shè)立，規(guī)劃新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廠、礦、集市貿(mào)易場(chǎng)
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