6水利工作改制規(guī)劃調研報告(編輯修改稿)
2024-09-25 20:53 本頁面
【文章內容簡介】 財政投入相對不足，特別是農村取消“兩工”之后，基層“五小”水利投入銳減，建設力度明顯放緩。二是前期工作經費、配套資金等籌措困難。水利工程項目前期工作經費投入不足，配套資金沒有及時足額到位，致使一些亟需建設的骨干水源、民生水利及病險水利設施除險加固項目前期規(guī)劃不到位，項目儲備不足，制約了項目的規(guī)劃、論證、儲備，影響了全市向國家、省爭取支持和建設的力度。 （三）城鄉(xiāng)居民飲水水利設施建設壓力大。城市及農村水源建設滯后，城鄉(xiāng)安全飲水覆蓋率低，與人民群眾生產生活密切相關的水利問題依然突出。一是農村居民飲水安全困難面大。，占全市總人口的30%，%；已解決飲水安全的部分地區(qū)，建設標準低、水源不穩(wěn)、水源保護壓力大、保障程度不高，集中式供水比重低。二是城鎮(zhèn)居民安全飲水保障能力不高。孟連、景東、西盟、等縣城供水仍靠天然河道徑流引水，安全隱患較大。 （四）“重建輕管輕用”現象較為普遍。我市國管水利工程管理單位49個（其中純公益性水管單位33個，準公益性水管單位16個），現有職工428人（其中退休人員70人）。水管人員冗員多、年齡偏大、歷史包袱重。一是小 （一）型以上水庫工程運行維護管理人員及資金投入不足，“兩費”（即公益性崗位人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經費）還沒有完全足額落實。二是小 （二）型水庫的管理人員和經費基本沒有落實，以包代管、以租代管的現象比較普遍，水庫的運行維護管理還處于空白。三是大量的農村“五小”水利設施更是無人管護，尤其是農村“兩工”取消后，情況更為嚴重。四是已建成的水利設施中，尤其是投資比較大的骨干水源工程，除國家和省里的投入外，市縣（區(qū)）配套資金不足，致使溝渠等硬件基礎設施配套不完善，蓄水、防洪、人飲、灌溉、發(fā)電等綜合效益發(fā)揮不充分。 （五）水利建設、管理和經營人才匱乏。目前全市水利系統(tǒng)人員老化，結構不合理，文化與專業(yè)知識結構出現斷層，綜合素質參差不齊，水利專業(yè)人才緊缺。一是水利部門現有的人員數量、結構和專業(yè)知識很難適應水利事業(yè)發(fā)展的需要。全市水利系統(tǒng)在職職工1408人，其中水利及相近專業(yè)人員578人，占41％，平均年齡接近50歲，特別市水務局在職職工平均年齡高達52歲。二是基層水利單位專業(yè)技術設備老化，辦公條件簡陋，工作經費不足，無法滿足工作需要。三是缺乏培養(yǎng)和引進中高級人才的激勵機制和物質基礎。 （六）水利體制機制改革亟待深化。水利科學發(fā)展的長效機制還未形成，行業(yè)能力還不適應現代水利事業(yè)發(fā)展的要求。一是水管理體制還不健全。水利基礎設施投資、建設和管理職責尚不夠明確，“一龍治水，多龍管水”的局面還沒有真正改變；二是水價形成機制不完善。現行農用水費價格還沒有體現價值規(guī)律，有的地方甚至連收取水費都很困難；三是水利投融資體制、水資源管理體制改革還需進一步深化。 三、加快推進全市水利基礎設施建設的建議 緊緊抓住黨中央、國務院出臺中發(fā)〔〕1號文件、國務院關于支持云南建設面向西南開放的重要橋頭堡及省委、省政府關于加快實施“興水強滇”戰(zhàn)略等機遇，堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、促進發(fā)展的原則，以保障供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心，全面貫徹落實水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為推進生態(tài)、和諧、妙曼建設提供堅實的水利支撐和保障。 （一）加強組織領導，
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