【文章內容簡介】 式、管理方式和工作機制的不適應。不注意研究新時期政府工作的規(guī)律和特點，特別是對如何加強新形勢下的行政領導和行政管理知之不多，不能自覺按制度辦事，按規(guī)矩辦事。一些部門之間職責不清，人員崗位責任不明，遇事推諉扯皮，甚至找不到責任人。三是自身素質和能力的不適應。不能按照與時俱進的要求，不斷提高思想素質、業(yè)務素質和工作能力，遇見矛盾繞著走，碰到問題往外推，工作缺乏主動性、創(chuàng)造性，行政不作為，習慣于當太平官、吃現(xiàn)成飯。 “不符合”主要表現(xiàn)為。一是事業(yè)心和責任感不強。一些同志不注意改造自己的主觀世界，為人民服務的宗旨意識樹立得不牢固，做事情更多考慮個人利益，不求工作過得硬，只求工作過得去。很多問題，就是因為責任心不強，不按規(guī)矩辦事，不依法辦事，出現(xiàn)疏漏造成的。二是全局意識不強。一些同志本位思想嚴重，對自治區(qū)的決策部署貫徹不積極，甚至有令不行，有禁不止。有的項目，本來建設條件很好，但由于部門利益驅動，審批程序繁瑣，運轉效率低下，錯過了最佳的發(fā)展時期。三是工作作風不扎實。有些同志工作走過場、圖形式，粗枝大葉、敷衍了事?；蛘哒鞜嶂杂谖纳綍?、評比檢查，而不注重實際效果；或者事務纏身，忙于應酬，難以靜下心來研究問題，謀劃大事。 楊晶說，這些問題和現(xiàn)象，雖然只出現(xiàn)在個別部門和少數(shù)同志身上，但嚴重影響了政府的工作成效，也影響了政府形象。如果我們不能夠認真對待，深刻剖析，努力加以解決，就難以肩負起促進自治區(qū)改革與發(fā)展的重任，就會辜負黨和人民對我們的信任與期望。因此，要充分認識和正確對待面臨的困難和問題，特別是政府自身工作存在的不足。要站得高一些，看得遠一些，想得深一些，工作更扎實一些，真正做到立足長遠，著眼全局，冷靜分析，審慎應對，切實增強機遇意識、責任意識和憂患意識，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，不斷提高科學行政的能力，努力創(chuàng)新思維方式和工作方法，推動全區(qū)經濟社會全面協(xié)調持續(xù)快速健康發(fā)展。楊晶指出，新時期、新形勢和新任務，對政府自身建設和職能發(fā)揮提出了新的更高的要求。我們一定要明確肩負的重要職責，深刻認識在新的歷史條件下，政府履行職能的規(guī)律和特點，努力建設人民滿意政府。實現(xiàn)這一要求，自治區(qū)政府及各部門必須努力在以下四個方面下功夫：一是堅持科學理政，自覺按規(guī)律辦事；二是堅持依法行政，嚴格按法律辦事；三是堅持從嚴治政，切實轉變作風；四是堅持廉潔從政，自覺遵章守紀。 行政效能建設，就是以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進發(fā)展為主要內容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為手段，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，改善運作方式，切實解決效能中存在的突出問題，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。加強行政效能建設是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神的具體體現(xiàn)，是加快區(qū)域經濟健康、有序、快速發(fā)展的重要舉措和有效途徑。健全制度，嚴格監(jiān)督，實現(xiàn)角色定位的準確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，努力營造一個良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境，是適應市場經濟的需求。運管機構作為道路運輸經濟的管理主體，將對區(qū)域經濟的發(fā)展產生一定的影響。要實現(xiàn)運管機構行政效能建設與區(qū)域經濟發(fā)展的良性互動，應從以下兩個層面入手才能奏效。 （一）從理念層面必須強化四種觀念 抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民。運輸管理機關及其工作人員必須要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們的機關工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發(fā)點應當是為人民做奉獻，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。 圍繞一個軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到依法行政、簡化程序、減少干預。行政效能要堅持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，對于行政效能，我們強調提高效率，主要是為解決一些行政機關及其工作人員辦事拖拉、遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是要加強宏觀指導，簡化程序，減少干預，變“無限政府”為“有限政府”。 突出一個中心，即變“管理型”為“服務型”，做到轉變作風、優(yōu)化服務?！叭罕娎鏌o小事”，作為行政機關及其工作人員，時刻要有“服務”意識，心里要有老百姓，要轉變作風、優(yōu)化服務，做到寓管理于服務之中，變“管理型”為“服務型”。 緊扣一個重心，即變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法。市場經濟，實質上就是法制經濟。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級機關工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這不僅影響效能，而且還有損形象。為此，要嚴格做到依法行政、規(guī)范管理。 （二）從操作層面必須做到三個堅持 堅持改革拉動，為經濟健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制、機制性條件：一是要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變，努力形成與市場經濟相適應的行政審批體制，深化便民服務中心的建設工作，培育和規(guī)范社會中介組織；二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道，嚴格干部管理任用制度。 堅持制度推動，為經濟發(fā)展提供優(yōu)質高效平臺。行政效能需要依靠有關制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學性。 一要完善行政決策制度，實現(xiàn)科學化。決策的績效是最大的績效，決策的失誤是最大的失誤。要完善決策規(guī)則，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責任制。凡是政府的決策都要符合法定權限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學。 二要完善機關辦事制度，實現(xiàn)公開化。大力推行政務公開，提高政務透明度，保證一切行政行為都在陽光下操作。加快“電子政務”建設步伐，探索推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上注冊登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標等辦公方式，以科學合理的辦事流程、現(xiàn)代化的工具和手段限制相關人員的自由裁量權，保證行政許可決定的公正性和合理性。 三要完善內部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化。要科學配置管理資源，優(yōu)化機關管理要素，合理劃分各個崗位和各個環(huán)節(jié)的事權，做到職責明確，關系理順，制約有效，提高行政機關的工作效率和整體效益。 堅持人文促動，激發(fā)服務主體為區(qū)域經濟發(fā)展的內生性動力。一要加強教育引導，暢通信息渠道，體現(xiàn)預警性。通過經常性的教育引導，強化廣大機關干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；繼續(xù)深化行風評議工作，多渠道收集、整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建立健全投訴機制。二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。要在黨委政府的領導下，制訂出臺和嚴格執(zhí)行有關損害和影響經濟發(fā)展環(huán)境責任追究辦法。也要加強對“神經末梢”的監(jiān)督管理，認真建立責任追究機制。三要完善績效考核，體現(xiàn)激勵性。同時，加強績效考核，從而逐步調動各方面積極性。 回顧行政效能建設工作，我們主要抓了以下五個方面： 一、加強學習教育，提高公務員素質，優(yōu)化公務員隊伍。加強和推進行政效能建設，前提是要有一支高素質的行政管理隊伍。在行政效能建設工作中應始終堅持以人為本，把思想政治教育、文化科技教育、法制宣傳教育等貫穿于日常工作之中