6我國(guó)非公有制企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及其提升對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-25 19:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為地方財(cái)政的主要來(lái)源，非公有制企業(yè)常被作為彌補(bǔ)財(cái)政收支 平衡和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的對(duì)象，企業(yè)稅負(fù)、社會(huì)負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈重。比如在地方教育附加的征收標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按銷售收入的9％征收，而對(duì)國(guó)有大型企業(yè)則按2％征收。而且地方政府為了解決地方財(cái)政困難，還把非公有制企業(yè)作為攤派各種費(fèi)用的對(duì)象。由于非公有制企業(yè)規(guī)模小，對(duì)名目繁多的費(fèi)用常不堪重負(fù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱。 （二）非公有制企業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題 非公有制企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一般說(shuō)來(lái)，非公有制企業(yè)屬地方管轄。由于地方保護(hù)主義盛行，造成了非公有制企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入的問(wèn)題。有相當(dāng)多行業(yè)產(chǎn)品供大于求，出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性”過(guò)剩，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)以致于生產(chǎn)同一行業(yè)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，甚至偷工減料、以次充好，嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。另外，重復(fù)建設(shè)使得非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，“小而全”的企業(yè)比比皆是，企業(yè)之間缺乏社會(huì)化、專業(yè)化分工協(xié)作，與大企業(yè)也沒(méi)有建立協(xié)作體系，因此，在大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)面前力單勢(shì)薄生存艱難。 非公有制企業(yè)自身素質(zhì)低。一是與大型企業(yè)相比，非公有制企業(yè)尤其是國(guó)有非公有制企業(yè)，普遍存在技術(shù)裝備落后、職工素質(zhì)低、人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差的問(wèn)題。二是缺乏管理組織能力，在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營(yíng)上處于無(wú)序狀態(tài)。產(chǎn)前沒(méi)有市場(chǎng)調(diào)查和研究、沒(méi)有嚴(yán)格的成本核算；產(chǎn)中沒(méi)有生產(chǎn)控制，沒(méi)有營(yíng)銷策略；產(chǎn)后沒(méi)有售后服務(wù)等等。三是缺乏合理配置資源的能力和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重，企業(yè)難上規(guī)模。 三、非公有制企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 多年來(lái)，不管賦予什么樣的環(huán)境，我國(guó)非公有制企業(yè)都能堅(jiān)韌地存在和發(fā)展，具有頑強(qiáng)的生命力。如今一個(gè)嶄新的時(shí)代即將到來(lái)，我國(guó)非公有制企業(yè)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前極為迫切的任務(wù)就是解決所面臨的問(wèn)題。從根本上說(shuō)，非公有制企業(yè)的問(wèn)題并非僅是企業(yè)自身的問(wèn)題，而是關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、保持社會(huì)安定的重大問(wèn)題。因此，需要從政府和企業(yè)兩方面重視和大力扶持。只有政府的大力扶持和非公有制企業(yè)的不斷改進(jìn)，才能使非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)走出困境，走向新生。 （一）非公有制企業(yè)需要政府做什么 抓大放小是國(guó)有企業(yè)改革的重要方針，已成為舉國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)。抓大就是要著力按現(xiàn)代企業(yè)制度培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。放小則是要放開(kāi)搞活非公有制企業(yè)。近年來(lái)，人們對(duì)于如何“抓大”都普遍比較重視，一些部門或地區(qū)政府的資金和政策支持范圍大都向少數(shù)大型企業(yè)傾斜；面對(duì)如何“放小”則普遍重視不夠，使非公有制企業(yè)發(fā)展的條件和空間受到限制。實(shí)際上，放小，并不是放手不管，任其自生自滅，而應(yīng)積極實(shí)施宏觀調(diào)控，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)服務(wù)。 建立健全非公有制企業(yè)的法律保護(hù)體系。雖然非公有制企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位已經(jīng)有目共睹，但至今為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部確定非公有制企業(yè)地位，保護(hù)非公有制企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。為此，我們可以借鑒外國(guó)的做法： ①立法保護(hù)。美國(guó)和日本分別于1953年和1963年制定了《非公有制企業(yè)法》或《非公有制企業(yè)基本法》，以確定非公有制企業(yè)的社會(huì)地位、發(fā)展方向和保護(hù)原則。隨后，以基本法為基礎(chǔ)，構(gòu)造了一套較完整的保護(hù)非公有制企業(yè)的法律體系，明確非公有制企業(yè)的責(zé)任權(quán)力，保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。如美國(guó)先后制定了非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法、非公有制企業(yè)從業(yè)人員制度法、非公有制企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法、非公有制企業(yè)資本形成法、公正平等法等等法律法規(guī)。日本也形成了諸如投資法、技術(shù)革新促進(jìn)法、現(xiàn)代化促進(jìn)法等十多種法律文件。有鑒于此，有關(guān)專家認(rèn)為，目前我國(guó)急待制定《非公有制企業(yè)法》，以確定非公有制企業(yè)的法律地位、長(zhǎng)期發(fā)展的基本方針和基本政策，引導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證其合法權(quán)益不受侵犯。并且在這一基本法的基礎(chǔ)上制定一系列有關(guān)
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