6我國土地征用的政策取向(編輯修改稿)
2025-09-25 19:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 證國家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)該照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝妫仨殞Ρ徽饔猛恋卣叩纳a(chǎn)和生活有妥善的安置。如果對被征用土地者一時無法安置，應(yīng)該等待安置妥善后再行征用，或者另行擇地征用。”而1982年的安置途徑除了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置外，又增加了發(fā)展社隊工副業(yè)生產(chǎn)、遷隊或并隊、集體所有制企業(yè)吸收、用地單位吸收、農(nóng)轉(zhuǎn)非后招工安置等多項安置途徑，使失地農(nóng)民安置途徑增加。1986年的招工安置和貨幣安置相結(jié)合的安置方式又使農(nóng)民積極配合征地，使征地下作順利進(jìn)行。1998年修訂的《土地管理法》并沒有充分考慮到我國經(jīng)濟體制已經(jīng)實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變這一根本性變遷，在征用補償安置機制已明顯失效的同時，仍延續(xù)了計劃經(jīng)濟體制下的補償安置體制，法律嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實實踐，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題產(chǎn)生。直到2004年出臺的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》中，又重新提出土地入股安置、農(nóng)業(yè)就業(yè)安置、社會保障安置和移民安置等安置辦法，以解決失地農(nóng)民問題。 綜上所述，土地征用制度的不完善是導(dǎo)致失地農(nóng)民問題的主要原因。由于征地權(quán)的濫用，導(dǎo)致失地農(nóng)民過度非農(nóng)化。政府強制征地和低價征地導(dǎo)致失地農(nóng)民被動非農(nóng)化。安置政策失效使失地農(nóng)民無法順利實現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，并使農(nóng)民在農(nóng)村的利益受到損失。所以，征地補償制度的實施導(dǎo)致失地農(nóng)民出現(xiàn)生活方式非農(nóng)化，但就業(yè)方式無法同步非農(nóng)化的困境。必須從嚴(yán)格土地征用范圍、完善土地征用權(quán)和創(chuàng)新失地農(nóng)民安置模式入手，解決失地農(nóng)民問題。 三、完善土地征用制度的思考 。借用諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森的“純公共物品”定義，明確公共利益的內(nèi)涵和外延。在這里，公共利益的界定至少應(yīng)包括以下要件：第一，公共利益所涉及的受益主體應(yīng)當(dāng)是不特定多數(shù)人；第二，公共利益的義務(wù)主體是國家，具體的義務(wù)主體是各級人民政府；第三，公共利益的目的應(yīng)當(dāng)是非營利性；第四，公共利益的效益不能用金錢來衡量；第五，公共利益的投資應(yīng)當(dāng)由國家作為投資主體來進(jìn)行。只有同時滿足以上條件的建設(shè)行為才能界定為公共利益的范圍。為了限制土地征用權(quán)的濫用，應(yīng)將“公共利益”的目的進(jìn)行列舉，嚴(yán)格限定公共利益的范圍，可以將公共利益限制在以下幾個方面：（1）國家機關(guān)用地和軍事設(shè)施用地；（2）基礎(chǔ)設(shè)施用地，包括供水、供氣、供熱、供電、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、道路、廣場、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施以及國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（3）公益事業(yè)用地，包括非營利性教育設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施和公共文化設(shè)施、公益性科研機構(gòu)用地；（4）特殊用地，包括監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所等用地；（5）享受特
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