6我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展體制問(wèn)題與對(duì)策[5篇](編輯修改稿)
2024-09-25 19:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年來(lái)經(jīng)過(guò)逐步放寬戶(hù)籍管理之后，才在戶(hù)籍制度形成的壁壘上打開(kāi)缺口。 改革以來(lái)，在客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配下，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)地沖破城鄉(xiāng)之間的壁壘，涌進(jìn)城鎮(zhèn)打工謀生，外出就業(yè)已成為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要形式。目前。但迄今為止，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)不僅在一定程度上仍然受到歧視和排斥，而且還存在制度障礙，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于分狀態(tài)。特別是現(xiàn)行戶(hù)籍制度成為阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)就業(yè)的最大障礙，是農(nóng)民工進(jìn)城后受到歧視和排斥、難以扎根立足、就業(yè)難度大并且不穩(wěn)定的主要根源。 （四）社會(huì)保障體制不夠完善 建立健全和完善的社會(huì)保障體制是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的必要條件。但由于我國(guó)社會(huì)保障體制建設(shè)起步較晚，先天不 8足，發(fā)展滯后，因而現(xiàn)有社會(huì)保障體系還不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的客觀(guān)要求。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是失業(yè)保險(xiǎn)承受能力較低。到2005年末，有362萬(wàn)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。盡管從全國(guó)總體上來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)基金尚有大量結(jié)余，但由于失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低，目前仍實(shí)行市、縣級(jí)統(tǒng)籌，各地區(qū)之間失業(yè)保險(xiǎn)基金一般不能調(diào)劑使用。因此，一些地方失業(yè)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，難以承受大量職工失業(yè)所帶來(lái)的沖擊。由于一些地方失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力不足，一旦下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)并軌，大量下崗職工轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，將使失業(yè)保險(xiǎn)基金不堪重負(fù)。因此，這種狀況對(duì)建立市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展已產(chǎn)生很大的阻礙作用。 二是養(yǎng)老保險(xiǎn)先天不足、包袱沉重、收支缺口很大。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，缺少歷史積累，只能采取現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，目前除少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始逐步做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)之外，大多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)個(gè)人帳戶(hù)都是空帳，已形成數(shù)千億基金缺口。到2005年末。但覆蓋面仍有很大局限性，特別是大量個(gè)體從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員以及絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工尚未參保。近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口逐年增大，每年都需要中央和地方財(cái)政補(bǔ)助數(shù)百億元。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上還存在著一些深層次的 9問(wèn)題亟待解決。第一，企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問(wèn)題。目前對(duì)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休保障仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這兩種制度長(zhǎng)期并存，不僅企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人員之間待遇相差較大，而且也不利于勞動(dòng)力流動(dòng)。第二，現(xiàn)行退休年齡政策與人口老齡化之間的矛盾日益加大。在現(xiàn)行的退休年齡政策下，參保人員工作時(shí)間與養(yǎng)老時(shí)間之比越來(lái)越小，基金收支缺口越來(lái)越大。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以及其他社會(huì)保險(xiǎn)基金）缺乏有效的保值增值機(jī)制，使基金缺口較大的問(wèn)題難以得到有效緩解或解決。 三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革難度較大、問(wèn)題較多。到2005年，除西藏的部分地區(qū)外，全國(guó)絕大多數(shù)都已啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。目前，醫(yī)療保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題主要是：第一，困難地區(qū)、老工業(yè)基地和國(guó)有困難企業(yè)籌資困難，使醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面難度進(jìn)一步加大；第二，覆蓋面較窄，個(gè)體從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工以及一些城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)職工在覆蓋范圍之外；第三，多數(shù)地區(qū)尚未建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，部分困難群體（如低保人員）的醫(yī)療保障問(wèn)題比較突出；第四，由于相關(guān)制度存在一些缺陷和漏洞，濫用藥、濫檢查等不規(guī)范行為比較普遍，加大醫(yī)療保險(xiǎn)不合理支出，一些患者個(gè)人負(fù)擔(dān)也很沉重。 （五）勞動(dòng)力市場(chǎng)的部門(mén)分割 改革以來(lái)，在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，從一開(kāi)始就被分割成“勞動(dòng)力市場(chǎng)”和“人才市場(chǎng)”。這是由于在勞動(dòng)人事管理體制上存在的部門(mén)分割所造成的。簡(jiǎn)言之，按現(xiàn)行的勞動(dòng)人事管理體制，勞動(dòng)保障部門(mén)管理具有“工人”身份的普通勞動(dòng)者，人事部門(mén)管理具有“干部”身份的各類(lèi)人員。勞動(dòng)保障部門(mén)和人事部門(mén)分別建立了“勞動(dòng)力市場(chǎng)體系”和“人才市場(chǎng)體系”。雙方分別制定各自的市場(chǎng)規(guī)則和管理制度，互不適用。譬如，勞動(dòng)保障部制定并發(fā)布實(shí)施的《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》便不適用于人事部門(mén)建立和管理的“人才市場(chǎng)”。 三、進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)策建議 針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，為促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的形成和完善，擬提出以下幾點(diǎn)建議： （一）實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策 我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求的矛盾將長(zhǎng)期存在，并且在今后數(shù)十年甚至整個(gè)21世紀(jì)的漫長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，都將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。但迄今為止，我國(guó)仍然沒(méi)有像其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一。面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)高度重視就業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)
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