6屠宰檢驗檢疫制度完善思考(編輯修改稿)
2024-09-25 18:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 質檢驗由屠宰企業(yè)負責，主要檢驗健康狀況、傳染病和寄生蟲病以外的疾病、注水或注入其他物質等，并由企業(yè)出具肉品品質檢驗合格證；衛(wèi)生檢驗的執(zhí)行則并不理想。從我國屠宰檢驗檢疫制度的歷史沿革看，自1949年以來，我國屠宰檢驗檢疫制度經(jīng)歷了多次變革，在相當長的歷史時期內(nèi)，均由屠宰場作為檢驗檢疫工作的實施主體，政府相關部門負責監(jiān)督。直到20世紀90年代中期，國辦發(fā)〔1996〕40號文明確了生豬檢疫是政府行為，進而在此后的一系列立法中，將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)實施屠宰檢疫這一職責逐步確定下來。 2現(xiàn)行屠宰檢驗檢疫制度存在的主要問題 ，肉品質量安全責任主體錯位。首先，《食品安全法》《產(chǎn)品質量法》明確規(guī)定，生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質量負責，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。屠宰企業(yè)對其產(chǎn)品質量負責，這既是法律賦予企業(yè)的責任和義務，也是企業(yè)應擔的社會責任。其次，屠宰檢疫作為保障肉品質量安全的重要措施，按照《動物防疫法》的規(guī)定，主要是檢查肉品是否存在傳染病和寄生蟲病。但由于缺乏對屠宰檢疫和肉品品質檢驗的了解，一些地方錯誤地將只經(jīng)過檢疫、沒有經(jīng)過肉品品質檢驗的肉品稱為“放心肉”，導致屠宰企業(yè)沒有承擔起應有的責任，而往往由屠宰檢疫承攬全責，混淆了屠宰企業(yè)質量安全第一責任人和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的監(jiān)管責任，造成了畜禽產(chǎn)品質量安全責任主體錯位。此外，由于屠宰檢疫，特別是宰后逐頭、逐崗檢查的工作量大，地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不得不把大量官方獸醫(yī)投放到具體的屠宰檢疫工作中，而對屠宰企業(yè)質量安全和養(yǎng)殖等動物衛(wèi)生風險較高環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量嚴重不足，為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法履職帶來了巨大風險[2]。 ，肉品質量安全責任主體缺位。一是在同一屠宰企業(yè)，同一屠宰線上，對每一頭豬，如果均由官方獸醫(yī)實施屠宰檢疫，由屠宰企業(yè)肉品品質檢驗員實施檢驗，那么一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質量問題，責任很難區(qū)分，容易相互推諉[3]。目前，許多屠宰企業(yè)（特別是小型屠宰場點）僅有官方獸醫(yī)實施同步檢疫，企業(yè)肉品品質檢驗形同虛設。二是屠宰檢疫和肉品品質檢驗在制度設計上本應各有側重，但現(xiàn)行的《生豬屠宰檢疫規(guī)范》（ny/t909—2004）、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕27號）和《生豬屠宰產(chǎn)品品質檢驗規(guī)程》（gb/t17996—1999），在工作流程和要求上有大量交叉重復的內(nèi)容，既不便操作，又浪費人力物力。三是少數(shù)屠宰場以有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派駐官方獸醫(yī)實施檢疫為借口，推脫質量安全主體責任，在檢驗設施設備方面，投入嚴重不足，長期停留在“一刀一鉤”，
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