7行政訴權(quán)保障制度完善思索(編輯修改稿)
2024-09-20 13:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 行政訴訟原告資格，我國《行政訴訟法》第 2 條規(guī)定?！?公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴 第 4 頁 共 8 頁 訟。 ” 但在司法實踐中，往往將原告推定為行政相對人，這就縮小了原告的范圍。為此，最高人民法院還出臺了司法解釋《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》 ，該解釋第 12 條明確賦予了行政關(guān)系利害關(guān)系人的訴訟主體資格。這一規(guī)定對擴大了原告的范圍，保障公民行政權(quán)益具有積極意義。但是利害關(guān)系是一個抽象模糊的概念，怎么樣才算是存在利害關(guān)系并沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，將 “ 法律上的利害關(guān)系 ” 來判斷原告主體資格存在可操作性難的問題。而對于被告的主體資格，則較為復(fù)雜。我國《行政訴訟法》第 25 條特別規(guī)定了行政訴訟的被告，在我國，行政訴訟被告，通常是指它的具體行政行為被作為原告的個人或者組織指控侵犯其行政法上的合法權(quán)益，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。 [5]由此可見，行政訴訟的被告的認(rèn)定與行政主體的認(rèn)定具有直接關(guān)系。然而，由于行政主體越來越廣泛，行政形式也呈多樣化，按照原本的行政主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來確定行政主體已不合時宜，這也導(dǎo)致行政訴訟被告認(rèn)定困難，影響行政訴權(quán)的實現(xiàn)。 （三）行政訴訟程序不利于行政訴權(quán)的實現(xiàn) 行政訴權(quán)通過行政程序來實現(xiàn)，行政訴訟程序是行政訴權(quán)的實現(xiàn)方式。但我國行政訴訟程序中的各項制度中尚存在一些缺陷不利于行政訴權(quán)的實現(xiàn)。以審判程序為例，我國行政訴訟程序?qū)嵭械氖瞧胀ǔ绦蚝献h庭制度，相比民事訴訟、刑事訴訟，我國行 第 5 頁 共 8 頁 政訴訟不存在簡易程序。但對于案情簡單，爭議不 大的行政訴訟案件適用普通程序組成合議庭審理，不僅增加了訴訟周期，而且降低了訴訟效率，造成司法資源的浪費，不利于權(quán)利人行政訴權(quán)的實現(xiàn)。此外，在行政訴訟程序中的起訴不停止執(zhí)行原則賦予了行政主體極大的自由裁量權(quán)，雖然也賦予了原告在一定條件下申請停止執(zhí)行的申請權(quán)，但是仍存在無法阻止涉
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