6土地資源配置調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-25 18:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 立了國家實(shí)行城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國家依法實(shí)行國有土地有償、有限期使用制度。1998年修訂的《土地管理法》進(jìn)一步明確規(guī)定：國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度，建設(shè)單位使用國有土地應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得。應(yīng)該說，憲法的修改和幾部重要法律法規(guī)的出臺，為國有土地有償使用在我國的確立奠定了制度基礎(chǔ)。可以說，這一階段的國有土地資源配置，主要是變無償、無限期、無流動的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流動的出讓供地，但由于大量的建設(shè)用地仍然實(shí)行劃撥供地，因此，在制度格局上，是劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度的覆蓋面大于有償制度。同時，由于協(xié)議出讓在很大程度上都由政府定價，帶有較強(qiáng)的行政色彩，土地使用權(quán)的價值并沒有在市場上體現(xiàn)出來，因此，盡管協(xié)議出讓制度從根本上有別于行政劃撥制度，但并還不是充分體現(xiàn)公開、公平、公正法則的市場配置制度，而應(yīng)界定為一種準(zhǔn)市場配置。 第四個階段是準(zhǔn)市場配置與市場配置并存階段（2001年至今）。從資源配置的制度層面分析，2001年以前的國有土地配置制度，主要是以行政劃撥和行政定價的非市場配置為主體，而其后的國有土地、特別是國有經(jīng)營性土地配置，則逐漸步入了以市場形成價格為核心的市場配置軌道。從非市場或準(zhǔn)市場配置到市場配置的政策分水嶺，就是2001年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（即國務(wù)院15號文件）。15號文件明確提出：商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供應(yīng)計劃公布后同一地塊有兩個以上意向用
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