6土地流轉(zhuǎn)與配置制度分析(編輯修改稿)
2024-09-25 18:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 密集不起來(lái)，該解放的解放不出來(lái)。城市化加速后城市用地大量增長(zhǎng)這很自然，但農(nóng)村非農(nóng)占地?cái)?shù)量為什么沒(méi)有相應(yīng)減少呢。主要是制度方面的原因。二元戶籍制度橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間，進(jìn)城打工也難以輕易轉(zhuǎn)為市民，農(nóng)村的房子尚可容身，不能賣掉，即使每年只回去住幾天，卻是一種保障。那如果撤掉城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，農(nóng)民能否較容易地轉(zhuǎn)為市民呢。他也不會(huì)輕易地讓出所占土地，因?yàn)檫@塊宅基地是無(wú)償分配來(lái)的，不占白不占，除非有人出高價(jià)他才會(huì)讓渡。賣給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鄰又賣不上幾個(gè)錢。進(jìn)一步推理，如果城里人或外資出高價(jià)買，農(nóng)民又愿意賣掉宅基地，他的地就能夠賣成嗎。還是不能，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行法律不允許把宅基地出售給農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，只能在農(nóng)村鄉(xiāng)鄰之間互相買賣。小產(chǎn)權(quán)房面臨的就是這個(gè)問(wèn)題———城鎮(zhèn)居民買小產(chǎn)權(quán)房我國(guó)在法律上是禁止的。所以，在這三條通道都被堵死之后，農(nóng)民進(jìn)城后留下的宅基地仍然占在那里，總量上還可能隨著新增農(nóng)戶的增加而增加，除非制度上的放松將它解放出來(lái)。這就是農(nóng)村和城市建設(shè)用地配置的現(xiàn)實(shí)，兩頭都在膨脹。兩頭擴(kuò)大建設(shè)用地的土地資源配置發(fā)展下去將產(chǎn)生什么矛盾呢。擠占耕地。最終可能導(dǎo)致18億畝耕地紅線守不住。 三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)、征用及配套制度改革 中國(guó)的城市化進(jìn)程在快速向前推進(jìn)。這個(gè)過(guò)程既是農(nóng)村人口大規(guī)模向城市遷移的過(guò)程，也是分散在農(nóng)村的生產(chǎn)要素向城市快速聚集的過(guò)程，尤其土地要素。這個(gè)進(jìn)程總體上是有序的，也取得了較大成效。然而，無(wú)論“人口城市化”還是“空間城市化”，在推進(jìn)過(guò)程中都出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，實(shí)際上，這些問(wèn)題或多或少與中國(guó)現(xiàn)有土地制度密切相關(guān)，須適時(shí)推出包括土
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