土地流轉與農(nóng)地承包權流轉釋疑(編輯修改稿)
2025-08-31 14:52 本頁面
【文章內容簡介】 地的絕對數(shù)量提出了堅決守住十八億畝耕地紅線目標，從而保障了農(nóng)業(yè)結構調整的相對合理性，但最近為增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民產(chǎn)出出現(xiàn)的“非糧化”結構調整應引起重視?！锻恋毓芾矸ā返谑臈l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年?！鞭r(nóng)用地類內的權利變更和價值實現(xiàn)是確定了農(nóng)業(yè)用途后的耕地承包權、林地承包權和草地承包權的流轉，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制中討論的權利對象主要是耕地承包權、林地承包權和草地承包權。我國農(nóng)村土地制度改革涉及“延長耕地承包期”和“促進耕地使用權流轉”的耕地承包權改革內容較多。國務院副總理回良玉明確指出：“我們在農(nóng)村搞的‘大包干’，很好地解決了18億畝耕地的問題，但耕地之外廣大的國土資源（60億畝草原、42億畝大陸架漁場）在相當程度上還處于權責不清、主體不明、利用不夠、經(jīng)營粗放的狀態(tài)?！睆某青l(xiāng)地政分開的視角，建設用地類內流轉可分為城市規(guī)劃區(qū)內國有建設用地之間的流轉、集體建設用地向國有建設用地單向流轉和集體建設用地之間的流轉。城市規(guī)劃區(qū)內的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地之間的符合規(guī)劃的流轉，像城市內的“退二進三”、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化等涉及用途變更和價值實現(xiàn)的行為。首先經(jīng)過轉用審批，產(chǎn)生符合土地利用規(guī)劃和年度建設用地計劃的用途變更；其次，參照基準地價或招牌掛的市場價格實現(xiàn)價值轉化和使用權主體變更，不發(fā)生所有權屬變更。集體建設用地向國有建設用地的單向非征收方式流轉是建設用地流轉的一個突破，十七屆三中全會《決定》規(guī)定：“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益。”。對集體建設用地之間的流轉，十七屆三種全會《決定》也有明確的規(guī)定：“對依法取得的集體建設用地必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有
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