6土地制度改革亟須解決四大問題(編輯修改稿)
2024-09-25 17:59 本頁面
【文章內容簡介】 消“只能在國有土地上從事工商業(yè)建設”的觀念迷思，盡快修改現行《土地管理法》第43條關于“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”的規(guī)定，而且要賦予集體土地使用權人與國有土地使用權人同樣的權能，即無論是集體建設用地，還是集體的農業(yè)用地，集體土地的權利人同樣享有占有、使用、收益和轉包、出租、互換、轉讓、入股、擔保、抵押等權利。未來的土地管理制度改革，要著力打破城鄉(xiāng)二元土地管理結構，以土地的區(qū)位、用途和社會經濟發(fā)展的需要而非土地所有權的性質作為土地管理基礎。 三、以比倒原則為指導轉變政府土地管理職能 土地管理貌似復雜凌亂，但并非沒有規(guī)律可循。如果能夠依照比例原則來重構政府在土地管理領域的角色，很多問題就可以迎刃而解。 首先，政府對土地的管理必須遵從適當性原則，即其所采用的土地管理手段或行政措施必須能夠實現行政目標或者至少有助于行政目標的達成，不能欲治反亂。為此，政府應當反思并逐步放棄殘留在現行土地管理制度中的計劃管理思維和模式，比如取消《土地管理法》第2條第5款關于土地劃撥制度的規(guī)定，逐步放棄《土地管理法》第18條所建立的建設用地指標制度等等。 其次，政府對土地的管理應當遵從必要性原則，即土地管理措施對于相關行政目標的實現應當是必要的，不存在其他成本更低，或對公民權利侵害更小的替代性措施。為此，《土地管理法》的修改應當吸收和借鑒《行政許可法》的經驗： （1）將那些權利人可以自主決定的，能夠通過市
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