歷史大跨越土地管理制度改革課件(編輯修改稿)
2025-03-26 01:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 完全隸屬于同級(jí)政府 ， 難以依 法行政； （ 6） 地方政府的土地違法行為難以查處； （ 7） 法律規(guī)定對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的限制不足 。 基于此 ， 原國(guó)家土地管理局向中央提出了保護(hù)耕地的對(duì)策意見(jiàn)和建議： （ 1） 土地管理要以保證耕地總量只能增加 、 不能減少為主要目標(biāo)； （ 2） 發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用 ， 以土地用途管制制度代替 “ 分級(jí)限額審批 ” 制度； （ 3） 調(diào)整土地收益分配辦法； （ 4） 適當(dāng)集中土地管理權(quán)力； （ 5） 修改和制定有關(guān)法律； （ 6） 加強(qiáng)對(duì)干部進(jìn)行土地基本國(guó)情教育 。 這份沉甸甸的報(bào)告匯報(bào)給國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)、中央才經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局常委會(huì)，獲得了高層領(lǐng)導(dǎo)一致好評(píng)和高度重視。運(yùn)籌幃幄的劃時(shí)代決策，就這樣在艱苦深入的調(diào)查研究和清醒的判斷中形成了。 在 1997年的大決策中，另一件看似偶然實(shí)則必然的事情不能不提及，這就是上中國(guó)土地報(bào)社編輯出版的 《 誰(shuí)給我們土地 —— 節(jié)地挖潛一百例 》 一書(shū)。這本小冊(cè)子著眼于全國(guó)城鄉(xiāng)各地，匯集了 100個(gè)立足內(nèi)涵挖潛、集約利用土的典型實(shí)例，不僅以活生生的事實(shí)證實(shí)了實(shí)現(xiàn)耕總量動(dòng)態(tài)平衡大思路的可行性，有力回?fù)袅四欠N認(rèn)為我國(guó)耕地逐年虧減的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的有這觀點(diǎn)，而且為中央出臺(tái)治本之策提供了必要的參考。 當(dāng)這本小冊(cè)子送到中央政治局常委會(huì)上， 江澤民總書(shū)記說(shuō) ：“今天放的一張張圖片，還有 《 一百例 》 ，說(shuō)明管與不管大不一樣，重視不重視大不一樣，指導(dǎo)思想明確大不一樣。指導(dǎo)思想明確，管理嚴(yán)格，工作得力，潛力是很大的?！? 新的觀念，新的舉措， 重大決策重在治本 大決策的重要標(biāo)志就是 《 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知 》 （即中央 1997年 11號(hào)文件）其總的指導(dǎo)思想是 三個(gè)“必須”，即必須采取世界上最嚴(yán)格的措施管理土地；必須長(zhǎng)期堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策；必須從體制、機(jī)制和法制上采取治本之策，扭轉(zhuǎn)人口大量增加、耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。 中央 11號(hào)文件涉及范圍之廣、改革力度之深是空前的；它著眼于綜合性、系統(tǒng)性，從體制、法制和機(jī)制等各個(gè)方面進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略部署。 這個(gè)建立在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的大決策是科學(xué)而嚴(yán)肅的。這一戰(zhàn)略決策地，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的產(chǎn)物，是土地利用方式和管理方式變革的產(chǎn)物，是黨中央總結(jié)廣大人民群眾創(chuàng)造性實(shí)踐的產(chǎn)物。它符合我國(guó)客觀實(shí)際需要，順應(yīng)歷史發(fā)展要求，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和土地利用規(guī)律，為開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的土地管理事業(yè)新局面張開(kāi)了堅(jiān)實(shí)的綱領(lǐng)。 果斷凍結(jié)，全國(guó)清查， 堅(jiān)決實(shí)行嚴(yán)格措施 11號(hào)文件在確立戰(zhàn)略思想的同時(shí)，還布署了保證戰(zhàn)略勝利的幾個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)役， 即果斷采取凍結(jié)占用耕地一年、凍結(jié)縣改市的堅(jiān)決措施；決定在凍結(jié)期內(nèi)完成 《 土地管理法 》 的修改工作；布署了對(duì)全國(guó)非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行大清查。 轉(zhuǎn)變著人們的 發(fā)展觀、用地觀和管地觀 。 就在文件下達(dá)前后，一些地方大搞突擊批地。 清查結(jié)果觸目驚心，重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人 。 “凍結(jié)”凍死了舊機(jī)制、舊觀念，催生了新時(shí)代、新局面。人們欣然看到，中央治本之策帶動(dòng)中國(guó)土地利用方式發(fā)生前未所有的深刻轉(zhuǎn)變，中國(guó)土地利用和管理闊步邁入了新境界。 大 變 革 正如 1986年中央 7號(hào)文件帶來(lái)了國(guó)家土地管理局的成立和 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》的頒布，在形成“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”大思路、確立“用世界上最嚴(yán)厲的措施管理土地和保護(hù)耕地”的大決策后， 1997年中央 11號(hào)文件的政策主張?jiān)僖淮无D(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新與革命。 1998年，國(guó)土資源部成立， 《 土地管理法 》 修訂，使中國(guó)的土地管理再次創(chuàng)新，法制更趨完善，而與之相輔相承的土地管理新機(jī)制也在這一制度革命中誕生。 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善體制 ,國(guó)土資源集中統(tǒng)管 1998年春天，旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有序高效管理的國(guó)土資源部成立了。 國(guó)土資源部的成立，為加強(qiáng)我國(guó)土地管理事業(yè)、進(jìn)一步強(qiáng)化地政統(tǒng)一管理創(chuàng)造了良機(jī)。主要負(fù)責(zé)土地規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的司局由 4個(gè)增加到 6個(gè)，包括政法、規(guī)劃、耕地、保
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