6鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改革調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-25 13:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)而是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是不是沒有問題呢。肯定是有問題的。一定是要改革的。怎么改。我看到的文章大多是要求弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的。我個(gè)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力要加強(qiáng)，不能削弱。首先，要搞清楚中國改革開放是怎么回事。改革就是要改高度集權(quán)的政治體制和高度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制，就是改蘇聯(lián)模式；開放就是要對(duì)外開通和對(duì)內(nèi)放權(quán)。上個(gè)世紀(jì)80年代把人民公社改成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不是削弱基層的權(quán)力，是擴(kuò)大基層政府的權(quán)力；有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是管制是開放。實(shí)踐證明放權(quán)和開放搞對(duì)了。其次，要搞清楚90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制到底發(fā)生了什么變化。經(jīng)過90年代的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)力不是擴(kuò)大了，而是削弱了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變得只有責(zé)任而沒有權(quán)力；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表?xiàng)l條利益的部門的權(quán)力擴(kuò)大了，變得只有權(quán)力沒有責(zé)任。實(shí)踐證明，90年代的鄉(xiāng)村實(shí)際上處于多部門控制為主的無政府狀態(tài)，80％以上的找農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所為，是部門所為。再次，中國的政治體制自身發(fā)展的規(guī)律是最基層的政府的權(quán)力總是被上級(jí)政府剝奪，最基層的政府承擔(dān)的事務(wù)總是越來越多而財(cái)力越來越少。中國政治體制的活力在于激發(fā)基層的活力，當(dāng)基層沒有活力的時(shí)候，體制自身的發(fā)展規(guī)律決定最高的政府會(huì)采取渴澤而魚的辦法逐步向縣、市、省剝奪權(quán)利。如果順應(yīng)體制自身發(fā)展的規(guī)律，最終的結(jié)果是體制基礎(chǔ)的壞死，最終導(dǎo)致的是整個(gè)體制的滅亡。 我們很多改革的研究者總是擺脫不了“皇權(quán)”思想，總是自覺不自覺的開“集權(quán)”的藥方。這樣的藥方只能制造“回光返照”的效果。 四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的核心是轉(zhuǎn)制——建立“民本位”政府 上個(gè)世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革搞了好幾次了。1998年朱鎔基總理剛改過，現(xiàn)在很多省又開始了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這些改革大多都是在精簡機(jī)構(gòu)和人員、精簡領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并、部門和政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的合并等方面做文章，還有的就是把一些農(nóng)民需要但政府財(cái)政認(rèn)為是包袱的服務(wù)部門推向市場(chǎng)。實(shí)踐證明，這樣的改革，好的作用不大，
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