【文章內容簡介】 發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學化、民主化，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務公開，積極推行民主評議等一系列改革措施，調動了基層干部、群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能方面十分重視民主在行政管理體制改革中的基礎性作用，善于運用法治手段推進和保障改革，得到了廣大群眾的支持和擁護。在__，干部選任沒有“潛規(guī)則”，干部是憑真本事“賽”出來的觀念，已經深入人心。干部群眾普遍反映，現在干部選任“風氣正、導向好，過程公開透明，結果公平公正”，“搞勾兌”、“跑官要官”已經沒有“市場”了。黨在廣大農村的執(zhí)政基礎得到了維護鞏固，黨在基層社會的執(zhí)政能力得到了有效提升?！　《羌ぐl(fā)了廣大黨員群眾關心政治、參與改革的熱情，各項事業(yè)取得了明顯成效。__縣緊緊圍繞發(fā)展民主政治的要求，讓權力在陽光下運行，加強建設服務型政府，切實讓一切權力屬于人民，激發(fā)廣大黨員群眾關心政治、參與改革的熱情，為實現全縣“四大目標”打下了堅實的群眾基礎，有力地推動了城鄉(xiāng)經濟社會的協調發(fā)展。__年，實現gdp__x億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值__x億元，地方財政一般預算收入__億元，地方財政一般預算支出__x億元，固定資產投資__億元，社會消費品零售總額__x億元，分別比上年增長__%、__%、__%、__%、__%、__%，比“十五”末增長__%、__x%、__x%、__x%、__x%、__x%。__年，實現城鎮(zhèn)居民人均可支配收入__x元、農民人均純收入__元，分別比上年增長__%、__%。在經濟建設取得明顯成績的同時，教育、科技、文體、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等工作得到了快速發(fā)展。幾年來，__縣先后榮獲“中國香椿第一縣”“全國糧食生產先進縣”“全國節(jié)水灌溉先進縣”“全國農村中醫(yī)工作先進縣”“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣”“全國老齡工作先進縣”“全國農村水電電氣化達標縣”“__省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”“__省文明城市”“__省綠化模范縣”等稱號，被確定為“革命老區(qū)縣”“中央財政小型農田水利重點縣”“國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地縣”“全國優(yōu)質苧麻種植基地縣”“全國生豬調出大縣”“全國科技富民強縣試點縣”“全國義務教育均衡發(fā)展督導評估試點縣”。　　三是規(guī)范了政府的行政行為。公共行政的有效開展，要求對公權力進行重新調整和配置，以發(fā)揮社會自治的力量、保障公眾在社會事務管理中的參與權利；而這些也都依賴于行政體制發(fā)揮其基礎性的作用，因為沒有規(guī)范的行政行為，公共行政的有效運行只能成為空談。__縣積極引入符合現代市場經濟規(guī)律和價值理念的管理和服務手段，出臺《縣政府重大行政決策程序規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，建立重大決策后評估制度。靈活、高效、務實的行政體制使公權力在陽光下運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部逐步學會使用民主的方式解決改革中出現的新矛盾、新問題，為新農村建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。經過幾年基層民主政治建設后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，堅持和完善了村務、廠務、政務、黨務的“四公開”制度，抓好程序民主和實質民主的統(tǒng)一，創(chuàng)新社會不同利益群體的溝通渠道和協調機制，讓群眾中的許多疑問、誤解在民主機制中得到及時澄清和消除，化解了群眾多年反映強烈的歷史遺留問題。__縣在近幾年新農村建設快速發(fā)展的情況下，群眾信訪和群體性事件卻呈現出逐年下降趨勢，全縣和諧穩(wěn)定的局面已基本形成。__至__年，連續(xù)三年榮獲“__省維穩(wěn)工作先進縣”“__省平安建設先進縣”。　　四是激發(fā)了干部比學趕超氛圍，隊伍活力不斷增強。__縣一方面完善人才流動機制，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事調配原則、調配條件、調配范圍、審批權限、審批程序和調配紀律，為人才合理、有序流動奠定機制保障。另一方面堅持以德為先、德才兼?zhèn)?、崇尚實干、群眾公認的用人導向，讓一大批想干事、能干事、干得成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上領導崗位，目前基本形成了比學趕超的良好氛圍，隊伍活力不斷增強?！　∪?、__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設中存在的主要問題及對策分析　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設中存在的主要問題　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強。由于行政監(jiān)督管理機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿深入農村、深入群眾，工作浮在面上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中存在著形式主義、官僚主義；有的辦事不公、處事不當；個別干部為政不廉，以權謀私；有些干部仍然習慣于行政命令式的方式方法開展工作，工作方法過于簡單，缺少主動到群眾中去解決實際問題的意識，存在“等、拖、推”的官僚作風；有的怕失去選票，怕得罪人，爭做“老好人”。這些情況的存在，很大程度上導致了基層組織在群眾中威信不高，影響了群眾的信任和支持。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強?！　《歉刹窟x拔、管理、監(jiān)督、激勵機制有待健全。干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“進”“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發(fā)揮，干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機制有待健全?！　∪青l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務公開內容不夠真實，實際效果也不夠理想，參會代表的素質和能力有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政會議仍不夠開放，還需統(tǒng)一規(guī)范，列席代表的作用發(fā)揮也值得研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待從根本上提升?！　∷氖墙逃嘤栣槍π浴嵱眯杂写倘?。干部培訓缺少針對性、實用性，培訓力度不夠、渠道狹窄、形式單一。由于受師資、資金、地域等條件限制，干部培訓只局限于一般的崗位培訓，缺乏有針對性的深層次規(guī)模培訓措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源配置的統(tǒng)籌性和計劃性還不夠完善，梯隊培養(yǎng)的意識不強，培訓學習和實踐鍛煉還存在著條塊分割，導致文化基礎較弱，知識更新不及時，思想觀念保守陳舊，基層干部的政治業(yè)務素質難以適應新形勢發(fā)展的需要?！　∥迨钦紊鷳B(tài)環(huán)境有待改觀。受自然環(huán)境制約，也受到管理體制的制約，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調控和執(zhí)法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的權力越來越小，導致干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現象突出，政治生態(tài)環(huán)境有待大幅改觀。　?。ǘ┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的對策與建議　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家行政管理體系最基礎的層次，肩負著促進農村經濟社會發(fā)展、維護農村社會穩(wěn)定等艱巨使命，是國家和社會連接的樞紐，其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，關鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。中央__年x號文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，這就必然要求深化農村各項改革，迫切需要一支強有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍。在新形勢下，進一步加強農村基層干部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手，要緊緊抓住“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的難得機遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下功夫，著眼于“選、管、培、評、育”五個方面，花大力氣發(fā)現人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才，積極探索出一套“選得準、留得住、干得好”的干部教育和管理機制，建設一支素質優(yōu)良、作風過硬、德才兼?zhèn)?、后備有序的干部隊伍，在切實提高農村基層干部隊伍的綜合素質和執(zhí)政能力上狠下功夫?！　∈紫?，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理機制。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制