【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政決策科學(xué)化、民主化，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開，積極推行民主評議等一系列改革措施，調(diào)動了基層干部、群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能方面十分重視民主在行政管理體制改革中的基礎(chǔ)性作用，善于運(yùn)用法治手段推進(jìn)和保障改革，得到了廣大群眾的支持和擁護(hù)。在__，干部選任沒有“潛規(guī)則”，干部是憑真本事“賽”出來的觀念，已經(jīng)深入人心。干部群眾普遍反映，現(xiàn)在干部選任“風(fēng)氣正、導(dǎo)向好，過程公開透明，結(jié)果公平公正”，“搞勾兌”、“跑官要官”已經(jīng)沒有“市場”了。黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到了維護(hù)鞏固，黨在基層社會的執(zhí)政能力得到了有效提升?！　《羌ぐl(fā)了廣大黨員群眾關(guān)心政治、參與改革的熱情，各項事業(yè)取得了明顯成效。__縣緊緊圍繞發(fā)展民主政治的要求，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)讓一切權(quán)力屬于人民，激發(fā)廣大黨員群眾關(guān)心政治、參與改革的熱情，為實(shí)現(xiàn)全縣“四大目標(biāo)”打下了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有力地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。__年，實(shí)現(xiàn)gdp__x億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值__x億元，地方財政一般預(yù)算收入__億元，地方財政一般預(yù)算支出__x億元，固定資產(chǎn)投資__億元，社會消費(fèi)品零售總額__x億元，分別比上年增長__%、__%、__%、__%、__%、__%，比“十五”末增長__%、__x%、__x%、__x%、__x%、__x%。__年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入__x元、農(nóng)民人均純收入__元，分別比上年增長__%、__%。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得明顯成績的同時，教育、科技、文體、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等工作得到了快速發(fā)展。幾年來，__縣先后榮獲“中國香椿第一縣”“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國節(jié)水灌溉先進(jìn)縣”“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”“全國老齡工作先進(jìn)縣”“全國農(nóng)村水電電氣化達(dá)標(biāo)縣”“__省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”“__省文明城市”“__省綠化模范縣”等稱號，被確定為“革命老區(qū)縣”“中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”“國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地縣”“全國優(yōu)質(zhì)苧麻種植基地縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“全國科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估試點(diǎn)縣”?！　∪且?guī)范了政府的行政行為。公共行政的有效開展，要求對公權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整和配置，以發(fā)揮社會自治的力量、保障公眾在社會事務(wù)管理中的參與權(quán)利；而這些也都依賴于行政體制發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用，因?yàn)闆]有規(guī)范的行政行為，公共行政的有效運(yùn)行只能成為空談。__縣積極引入符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價值理念的管理和服務(wù)手段，出臺《縣政府重大行政決策程序規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，建立重大決策后評估制度。靈活、高效、務(wù)實(shí)的行政體制使公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步學(xué)會使用民主的方式解決改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。經(jīng)過幾年基層民主政治建設(shè)后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，堅持和完善了村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)的“四公開”制度，抓好程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，創(chuàng)新社會不同利益群體的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，讓群眾中的許多疑問、誤解在民主機(jī)制中得到及時澄清和消除，化解了群眾多年反映強(qiáng)烈的歷史遺留問題。__縣在近幾年新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的情況下，群眾信訪和群體性事件卻呈現(xiàn)出逐年下降趨勢，全縣和諧穩(wěn)定的局面已基本形成。__至__年，連續(xù)三年榮獲“__省維穩(wěn)工作先進(jìn)縣”“__省平安建設(shè)先進(jìn)縣”?！　∷氖羌ぐl(fā)了干部比學(xué)趕超氛圍，隊伍活力不斷增強(qiáng)。__縣一方面完善人才流動機(jī)制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事調(diào)配原則、調(diào)配條件、調(diào)配范圍、審批權(quán)限、審批程序和調(diào)配紀(jì)律，為人才合理、有序流動奠定機(jī)制保障。另一方面堅持以德為先、德才兼?zhèn)洹⒊缟袑?shí)干、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，讓一大批想干事、能干事、干得成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，目前基本形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，隊伍活力不斷增強(qiáng)?！　∪_縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題及對策分析　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)。由于行政監(jiān)督管理機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿深入農(nóng)村、深入群眾，工作浮在面上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中存在著形式主義、官僚主義；有的辦事不公、處事不當(dāng)；個別干部為政不廉，以權(quán)謀私；有些干部仍然習(xí)慣于行政命令式的方式方法開展工作，工作方法過于簡單，缺少主動到群眾中去解決實(shí)際問題的意識，存在“等、拖、推”的官僚作風(fēng)；有的怕失去選票，怕得罪人，爭做“老好人”。這些情況的存在，很大程度上導(dǎo)致了基層組織在群眾中威信不高，影響了群眾的信任和支持。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)?！　《歉刹窟x拔、管理、監(jiān)督、激勵機(jī)制有待健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“進(jìn)”“出”口不暢，考核激勵機(jī)制不健全，積極性難以充分發(fā)揮，干部選拔、管理、監(jiān)督、激勵機(jī)制有待健全?！　∪青l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開內(nèi)容不夠真實(shí)，實(shí)際效果也不夠理想，參會代表的素質(zhì)和能力有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政會議仍不夠開放，還需統(tǒng)一規(guī)范，列席代表的作用發(fā)揮也值得研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政民主評議有待從根本上提升。　　四是教育培訓(xùn)針對性、實(shí)用性有待商榷。干部培訓(xùn)缺少針對性、實(shí)用性，培訓(xùn)力度不夠、渠道狹窄、形式單一。由于受師資、資金、地域等條件限制，干部培訓(xùn)只局限于一般的崗位培訓(xùn)，缺乏有針對性的深層次規(guī)模培訓(xùn)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部資源配置的統(tǒng)籌性和計劃性還不夠完善，梯隊培養(yǎng)的意識不強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉還存在著條塊分割，導(dǎo)致文化基礎(chǔ)較弱，知識更新不及時，思想觀念保守陳舊，基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要?！　∥迨钦紊鷳B(tài)環(huán)境有待改觀。受自然環(huán)境制約，也受到管理體制的制約，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的責(zé)任越來越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)大部分收歸上級部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的權(quán)力越來越小，導(dǎo)致干部“戀城不戀鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出，政治生態(tài)環(huán)境有待大幅改觀?！　。ǘ┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策與建議　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家行政管理體系最基礎(chǔ)的層次，肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定等艱巨使命，是國家和社會連接的樞紐，其核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。中央__年x號文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，這就必然要求深化農(nóng)村各項改革，迫切需要一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部隊伍。在新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，必須從制度和機(jī)制建設(shè)入手，要緊緊抓住“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的難得機(jī)遇，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面狠下功夫，著眼于“選、管、培、評、育”五個方面，花大力氣發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才，積極探索出一套“選得準(zhǔn)、留得住、干得好”的干部教育和管理機(jī)制，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、德才兼?zhèn)?、后備有序的干部隊伍，在切?shí)提高農(nóng)村基層干部隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力上狠下功夫。　　首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政監(jiān)督管理機(jī)制。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制