【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在農(nóng)村工作中的陣地，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立新型基層管理體制奠定了基礎(chǔ)。鄂西北精簡(jiǎn)、撤轉(zhuǎn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)以三種模式運(yùn)行，在一定程度上能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。二是精簡(jiǎn)了基層水利機(jī)構(gòu)、人員。人員臃腫、包袱沉重是影響水利站發(fā)展的重要因素。通過(guò)改革，對(duì)水利站進(jìn)行了整合、撤并、轉(zhuǎn)制，人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同制管理、優(yōu)勝劣汰，分流人員買(mǎi)斷，極大地精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，降低了行政成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了基層水利隊(duì)伍整體素質(zhì)。鄂西北六個(gè)市（區(qū)）32縣（市區(qū)）382鄉(xiāng)鎮(zhèn)原設(shè)水利站382個(gè)，共有職工2794人，改革后，按三種模式共設(shè)立水利站（服務(wù)中心）305個(gè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗定員1874人（含水利助理）。每年減少支出73萬(wàn)元。如漢川市原設(shè)水利站24個(gè)，職工256人；改革后，按流域整合為10個(gè)，定員178人，精簡(jiǎn)了78人。三是一部分水利站有了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。大部分縣市區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中都重新核定了水利站的事業(yè)編制，明確了經(jīng)費(fèi)來(lái)源。例如神農(nóng)架林區(qū)按一站一人，每年27000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證經(jīng)費(fèi)正常來(lái)源。襄樊市襄陽(yáng)區(qū)每年每個(gè)水利服務(wù)中心按1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)考核撥付，其他縣市也按照公益性崗位、服務(wù)項(xiàng)目確定撥付經(jīng)費(fèi)數(shù)額。孝感市易澇濱湖地區(qū)的四個(gè)縣市區(qū)漢川、孝南、應(yīng)城、云夢(mèng)按核定的水利站事業(yè)編制明確財(cái)政負(fù)擔(dān)或從水費(fèi)中撥付人員經(jīng)費(fèi)。四是水利站在基層水利管理和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。鄂西北的干、支、民、圍堤總長(zhǎng)2022公里，水庫(kù)3657座（大中型162座，小型3495座），涵閘3734部，水利工程點(diǎn)多面廣，防汛抗災(zāi)任務(wù)繁重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利服務(wù)中心為主體的基層水利工程管理單位在水利服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位置，發(fā)揮水行政部門(mén)職能延伸作用。首先，水利站發(fā)揮了農(nóng)村水利工程規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)與管理主力軍作用，廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線,直接與農(nóng)民打交道,擔(dān)負(fù)著本區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與組織施工、小型水利工程和設(shè)備歲修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造計(jì)劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關(guān)系密不可分,其作用明顯。其次，水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用，基層水利站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長(zhǎng)期摸爬滾打在抗洪救災(zāi)、水利建設(shè)第一線。他們最熟悉當(dāng)?shù)氐乃椋盍私猱?dāng)?shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，部分人員還具備了水利專業(yè)技術(shù)。在防汛抗旱期間，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除險(xiǎn)情，為當(dāng)?shù)攸h委、政府做好水利工程除險(xiǎn)加固、運(yùn)行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案，指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀。第三，水利站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮了十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革后盡管顯示了一些積極因素，但還存在諸多的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：基層水利工作網(wǎng)絡(luò)、人員力量與繁重的水利服務(wù)需求不相匹配。一是水利站按照流域（水系）進(jìn)行整合精簡(jiǎn)后，人員減少，工作任務(wù)增加，一個(gè)水利站管理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，水利設(shè)施管理的工作量大，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作協(xié)調(diào)較難，人員調(diào)配、管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建水利服務(wù)中心，人員力量分布不均。以十堰市為例，房縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站18個(gè)，而竹溪縣以縣設(shè)立水利站1個(gè)；人員配備上也不均衡，鄖縣水利站職工47人，而竹山縣僅有4站、4人，承擔(dān)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢(qián)養(yǎng)事”水利管理任務(wù)；鄖西縣8名分在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的水利員被東調(diào)西借，很少?gòu)氖滤ぷ?。三是人少事多?zé)任重。如襄樊老河口市核定10個(gè)水利服務(wù)中心14各崗位，站均12人，、灌溉渠道18公里，在汛期繁忙時(shí)期，人手嚴(yán)重不足，滿足不了防汛抗旱的需要。如孝感市北部三個(gè)縣市孝昌、大悟、安陸實(shí)行水利助理模式管理，基層水利工作力量大大削弱，大悟縣的一個(gè)水利助理平均管理近10座小型水庫(kù)和其他水利設(shè)施，致使小型水庫(kù)管理無(wú)法到位，結(jié)果把?。ǘ┬退畮?kù)劃歸行政村管理，這些都是潛在的安全隱患。職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)有待提高?；鶎铀麊T大多是招聘上崗。首先是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。鄂西北六個(gè)市（林區(qū)）共有水利站（水利服務(wù)中心、水利助理）1874人，初高中學(xué)歷占71%，大專以上學(xué)歷占26%，有496人具備水利專業(yè)學(xué)歷，占26%。如京山縣30名水利人員中具備中級(jí)專業(yè)職稱的僅8人，占總數(shù)的27%。孝感市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在編在崗人員大多為非水利專業(yè)大中專畢業(yè)生和近年退伍轉(zhuǎn)業(yè)戰(zhàn)士，還有的是從社會(huì)人員中公開(kāi)招考聘用，具有水利專業(yè)的極少，專業(yè)技術(shù)能力較弱。應(yīng)城市、孝南區(qū)水利站是都從社會(huì)人員中考試招聘，原水利站職工基本都落聘，新錄用的人員情況不熟、沒(méi)有水利專業(yè)技能。其次是年齡結(jié)構(gòu)不合理。水利人員中35歲以下的占14%，3645歲占33%，4656歲占46%，5660歲占7%。年輕職工所占比例偏少，人員沒(méi)有流動(dòng)性。其次是思想觀念滯后，難以適應(yīng)和跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。水利長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，相當(dāng)一部分基層水利站等、靠、要的思想根深蒂固，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。有的水利職工不善于學(xué)習(xí)提高，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新能力。這些職工隊(duì)伍存在的問(wèn)題，導(dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量降低。如2007年7月中旬，襄樊市發(fā)生局部強(qiáng)降雨，樊城區(qū)青龍堰、三里沖兩座?。ǘ┬退畮?kù)相繼發(fā)生滿溢、滲漏等嚴(yán)重險(xiǎn)情，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員，無(wú)法再險(xiǎn)情發(fā)生之初開(kāi)展搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，最后等到市區(qū)技術(shù)人員趕到，才有效制止了險(xiǎn)情，因基層缺乏技術(shù)力量，致使搶險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)貽誤，使抗洪搶險(xiǎn)付出了一定代價(jià)。工作積極性不高，職工收入偏低。一是身份不正。鄂西北地區(qū)大多設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水利服務(wù)中心，職工身份由“事業(yè)人”轉(zhuǎn)為“民營(yíng)非企業(yè)”職工，吃的是以錢(qián)養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)，三年一聘任，履行的是公益性水利工程管理職責(zé)，加之每年服務(wù)費(fèi)收入低（），工資沒(méi)有保障，人手少、工作任務(wù)繁重，而且在職工眼中水利服務(wù)中心是“五無(wú)”（辦公無(wú)場(chǎng)地、辦事無(wú)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)無(wú)資質(zhì)、創(chuàng)收無(wú)政策、缺口資金無(wú)著落經(jīng)費(fèi)）“四不像”（不像企業(yè)、不像事業(yè)、不像民營(yíng)、也不像中介）的機(jī)構(gòu)，多數(shù)職工對(duì)前途無(wú)望，工作難以安心，工作積極性受挫。同時(shí)也沒(méi)有多少新人愿意競(jìng)聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員這個(gè)“不穩(wěn)定”的崗位。二是職工收入普遍偏低。水利站經(jīng)費(fèi)來(lái)源三個(gè)渠道：財(cái)政撥款、水費(fèi)、以錢(qián)養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)。盡管大部分縣市區(qū)都從水費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付以錢(qián)養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)中落實(shí)了水利站競(jìng)聘上崗人員的經(jīng)費(fèi)渠道，但是受當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和服務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)量的影響，不能足額保證人員經(jīng)費(fèi)，水利站運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)更是無(wú)從談起。目前大部分基層水利機(jī)構(gòu)職工收入低于檔案工資標(biāo)準(zhǔn)，落崗、退養(yǎng)人員和病退人員有的月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為每月300元，略高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況造成了基層水利隊(duì)伍的人員是“出不來(lái)、用不上、引不進(jìn)、留不住”，將導(dǎo)致基層水利管理后繼無(wú)人。改革不完善、徹底。鄂西北六個(gè)市（林區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際不同程度地推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，按照鄂發(fā)〔2005〕13號(hào)、鄂編辦發(fā)[2005]43號(hào)文件規(guī)定：“江漢平原及沿江濱湖地區(qū)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，在精簡(jiǎn)人員的基礎(chǔ)上，由省有關(guān)部門(mén)提出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按流域（水系）整合、組建水利管理站，屬縣（市、區(qū)）水利部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，為公益性事業(yè)單位，人員實(shí)行招聘”，“水利管理站屬縣（市、區(qū)）水利部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，為公益性事業(yè)單位，人員實(shí)行招聘。具體編制員額由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)編制40名總額內(nèi)核定，納入財(cái)政預(yù)算，報(bào)省編辦備案。所核定的編制員額應(yīng)滿足履行工作職責(zé)的需要”。除孝感市的漢川、孝南、應(yīng)城組建了流域性水利站外，其余因該文件出臺(tái)滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革進(jìn)程，大部分縣市改革已基本結(jié)束，后續(xù)工作困難，所以都維持水利服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)模式。如荊門(mén)市六個(gè)縣市區(qū)都未組建流域性水利站；孝感市云夢(mèng)縣確定了改革方案，明確了水利站總數(shù)和人員編制數(shù)，但因人員安置、改革成本無(wú)法籌措，至今仍維持原狀。同時(shí)大部分的水利站職工和退養(yǎng)（內(nèi)退）人員的“兩?！辟Y金沒(méi)有落實(shí)解決，落崗人員的基本生活費(fèi)也沒(méi)有落實(shí)來(lái)源渠道，影響了基層水利單位的穩(wěn)定。還有的地方?jīng)]有將政策落實(shí)到位，改革不徹底，如漢川市水利站用水費(fèi)和以錢(qián)養(yǎng)事轉(zhuǎn)移支付的途徑來(lái)解決經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有落實(shí)公益性單位應(yīng)由財(cái)政預(yù)算解決經(jīng)費(fèi)的政策。二、困局體制不順地位不明、性質(zhì)不清是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站錯(cuò)位缺位的主要原因。盡管鄂發(fā)[2005]13號(hào)、鄂編辦發(fā)[2005]43號(hào)文規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)由政府負(fù)責(zé)”,水利管理為公益性服務(wù)范圍。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在許多認(rèn)識(shí)上的偏差，主張劃入營(yíng)利性企業(yè)走向市場(chǎng)。事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站不是營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織，也不同于其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，而是非營(yíng)利性的公益性服務(wù)組織。從地位性質(zhì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)服務(wù)的重要載體，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。水利興，則農(nóng)村安；農(nóng)業(yè)穩(wěn)、農(nóng)民樂(lè)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員為保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站直接面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，是連接縣、鄉(xiāng)、村水利事業(yè)的紐帶，又是農(nóng)業(yè)命脈的具體實(shí)施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)職能是政府承擔(dān)的公益事業(yè)，他們不可能按照等價(jià)交換的原則，向一鄉(xiāng)一村、一家一戶收取服務(wù)費(fèi)用。從任務(wù)特點(diǎn)看，近兩年中央、省不斷加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每個(gè)縣市每年都有上億元的投資，工作量的突增，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主動(dòng)參戰(zhàn)。就平原湖區(qū)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件要好些，水利基礎(chǔ)設(shè)施完備一些，農(nóng)業(yè)對(duì)水利的依賴性強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)水平要求更高；就山區(qū)來(lái)講，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公益性服務(wù)水平低，是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾之一，“十年九災(zāi)、十災(zāi)九旱”，地域遼闊，基礎(chǔ)脆弱，庫(kù)塘眾多，河溝縱橫，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)內(nèi)容更多、范圍更廣、任務(wù)更重、難度更大。對(duì)于單槍匹馬又無(wú)資質(zhì)的水利員來(lái)說(shuō)，根本無(wú)力承接水利工程項(xiàng)目，不可能從事經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的所處地位、工作性質(zhì)決定了它的公益性、非營(yíng)利性。把它劃入民營(yíng)非企業(yè)或中介組織，不僅不符合農(nóng)村的“水情”，也不適應(yīng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。調(diào)查中，許多基層干部群眾和所有水利工作者都認(rèn)為，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“名不正身不順”，改革的目的不僅在減人減機(jī)構(gòu)，更在于減支增效。還有同志認(rèn)為，平原濱湖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能定為公益性事業(yè)單位，但對(duì)山區(qū)水利站確沒(méi)有相關(guān)政策，不符合農(nóng)村水情。體制不順是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站難以作為的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理體制幾經(jīng)周折，縣市水利