6推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)立法調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-25 07:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的一 點(diǎn)職能還由四、五個政府副秘書長分管。 機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門職能上的主要問題是，配置不到位，調(diào)整、增減存在一定的隨意性和主觀性，人為因素較多，缺乏科學(xué)論證和法律依據(jù)。 （五）政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 由于管理系統(tǒng)不一致，所出臺的資產(chǎn)配置、經(jīng)費(fèi)使用、能源消耗、領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)等相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行中又存在較大的隨意性，同時缺乏監(jiān)督制約手段，導(dǎo)致部門和職工間資源占有、使用苦樂不均，相互攀比，浪費(fèi)嚴(yán)重，運(yùn)行成本較高。 二、問題存在原因的分析 造成上述問題的原因是多方面的。我認(rèn)為主 要有以下幾點(diǎn)。 （一）體制上的原因 （ 1）計劃經(jīng)濟(jì)體制對機(jī)關(guān)后勤的影響。 我國現(xiàn)行的機(jī)關(guān)后勤體制是從戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟(jì)年代轉(zhuǎn)換過來的。計劃經(jīng)濟(jì)一度作為社會主義的經(jīng)濟(jì)特征影響我國經(jīng)濟(jì)社會至少三、四十年。這種體制的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)成分單一，高度集中，忽視了市場作用和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。條塊分割，企業(yè)生產(chǎn)甚至人民生活的各個方面都由計劃定，國家包。依附在這種體制之 第 5 頁 共 8 頁 上，機(jī)關(guān)后勤是經(jīng)費(fèi)財政撥，物資計劃調(diào)，一切國家包，全憑等靠要，逐漸形成了封閉式的、門類齊全的小而全后勤，機(jī)關(guān)后勤只強(qiáng)調(diào)為保障政治任務(wù)的 完成搞好服務(wù)，沒有經(jīng)濟(jì)核算的意識，吃、住、行、用、醫(yī)等一切生活服務(wù)，幾乎都被看作某種待遇和福利。在管理方式上，主要采用行政手段，偏重長官意志，缺乏經(jīng)濟(jì)手段與法律手段。 （ 2）塊塊體制對機(jī)關(guān)后勤的影響。 建國以來，機(jī)關(guān)事務(wù)工作一直實(shí)行的是塊塊體制，即機(jī)關(guān)事務(wù)管理局只負(fù)責(zé)本級政府的機(jī)關(guān)事務(wù)管理、保障、服務(wù)工作，這個系統(tǒng)沒有行政上的上下隸屬關(guān)系。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局沒有被國家賦予管理或指導(dǎo)地方機(jī)關(guān)事務(wù)工作的職能。因此，在上世紀(jì)九十年代之前，各省區(qū)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與國管局和地縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)系 甚少，相互間極少往來，都是靠自己摸索著干。只是通過改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，從事機(jī)關(guān)事務(wù)工作的有識之士，從機(jī)關(guān)事務(wù)改革與發(fā)展的實(shí)踐中，逐步領(lǐng)悟到國家、省、地、縣四級機(jī)關(guān)事務(wù)工作部門盡管隸屬關(guān)系不同，行政級別不同，管
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