6推進機關事務立法調研報告(編輯修改稿)
2025-09-25 07:27 本頁面
【文章內容簡介】 的一 點職能還由四、五個政府副秘書長分管。 機關事務管理部門職能上的主要問題是，配置不到位，調整、增減存在一定的隨意性和主觀性，人為因素較多，缺乏科學論證和法律依據(jù)。 （五）政策標準不統(tǒng)一 由于管理系統(tǒng)不一致，所出臺的資產配置、經費使用、能源消耗、領導人服務等相關的制度標準不統(tǒng)一，執(zhí)行中又存在較大的隨意性，同時缺乏監(jiān)督制約手段，導致部門和職工間資源占有、使用苦樂不均，相互攀比，浪費嚴重，運行成本較高。 二、問題存在原因的分析 造成上述問題的原因是多方面的。我認為主 要有以下幾點。 （一）體制上的原因 （ 1）計劃經濟體制對機關后勤的影響。 我國現(xiàn)行的機關后勤體制是從戰(zhàn)爭年代和計劃經濟年代轉換過來的。計劃經濟一度作為社會主義的經濟特征影響我國經濟社會至少三、四十年。這種體制的特點是經濟成分單一，高度集中，忽視了市場作用和經濟杠桿的作用。條塊分割，企業(yè)生產甚至人民生活的各個方面都由計劃定，國家包。依附在這種體制之 第 5 頁 共 8 頁 上，機關后勤是經費財政撥，物資計劃調，一切國家包，全憑等靠要，逐漸形成了封閉式的、門類齊全的小而全后勤，機關后勤只強調為保障政治任務的 完成搞好服務，沒有經濟核算的意識，吃、住、行、用、醫(yī)等一切生活服務，幾乎都被看作某種待遇和福利。在管理方式上，主要采用行政手段，偏重長官意志，缺乏經濟手段與法律手段。 （ 2）塊塊體制對機關后勤的影響。 建國以來，機關事務工作一直實行的是塊塊體制，即機關事務管理局只負責本級政府的機關事務管理、保障、服務工作，這個系統(tǒng)沒有行政上的上下隸屬關系。國務院機關事務管理局沒有被國家賦予管理或指導地方機關事務工作的職能。因此，在上世紀九十年代之前，各省區(qū)市機關事務管理局與國管局和地縣機關事務管理局聯(lián)系 甚少，相互間極少往來，都是靠自己摸索著干。只是通過改革開放和市場經濟體制的建立，從事機關事務工作的有識之士，從機關事務改革與發(fā)展的實踐中，逐步領悟到國家、省、地、縣四級機關事務工作部門盡管隸屬關系不同，行政級別不同，管
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