6小議憲法與財政法的互動研討(編輯修改稿)
2024-09-25 05:40 本頁面
【文章內容簡介】 定： “ 中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使權力的國家機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。 ” 這應當是財政法的根本法律依據(jù)和理論基礎，它也說明應當 將人民的民主參與放在財政法制定的首要地位。 現(xiàn)代財政法的基本原則是財政民主主義、財政法定主義、財政健全主義和財政平等主義。財政民主主義著眼于財政的民主基 第 6 頁 共 13 頁 礎，法定主義著眼于財政的法律形式，健全主義著眼于財政的安全穩(wěn)健，平等主義著眼于財政的公平合理。這四個原則既具有相對獨立的意義，又是一個相互聯(lián)系不可分割的整體，但它們的理念和價值幾處毫無疑問是根源于憲法的。 財政法之所以如此強調民主，與財政在現(xiàn)代社會生活中發(fā)揮的重要作用密不可分。當代許多國家財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重都維持在 35%左右，北 歐的高福利國家甚至超過 60%。我國在 2024 年也已達 %，如果加上預算外收入和各種制度外收入，可能也不會低于 40%。 ⑸ 巨大的資金集中于國家手中通過財政收支不斷循環(huán)，不僅是國家經(jīng)濟運轉的推進器，也是國家政治活動的主要資金來源，現(xiàn)代財政的作用由此可見一斑。財政收入是來源于人民的，在理論上也是用之于民的，那么到底如何收取和支配這些資金，理應由人民掌握最后的決定權。所以，議會作為人民的代表，對與財政計劃的每一個環(huán)節(jié)必須從一開始就參與決策的制定，這正是現(xiàn)代民主的要求。否則，國家機關就會藉 “ 公共 ” 之名，不當?shù)淖非?部門的私利，在財政事項制定程序中引入民主，雖然也并不盡然就能真正代表公共利益，但相比之下這是最好的方法。 財政法定主義是指議會對于具體財政問題進行審查批準和將有關財政活動的普遍規(guī)則制定為法律，它實際上是財政民主的一種實現(xiàn)方式。在財政法的發(fā)展史上，財政法定主義往往與民主 第 7 頁 共 13 頁 交錯重疊，英國的《大憲章》、《權利請愿書》、《權利法案》，美國的《獨立宣言》、《弗吉尼亞權利法案》，法國的《人權于公民權利宣言》等重要的憲法文件，大多以人民 “ 同意權 ” 的形式，表述人民在財政方面的基本權利。因此，財政法定主義實質上就是 “ 人民主權 ” 的形式要求，它是實現(xiàn)人民在財政、方面基本權利的必要手段。同時，財政法定主義也是憲法法治原則的必然要求，是財政法治的制度基礎。 財政平等主義包含了對正義的價值追求，它要求平等對待，也是憲法平等原則在財政法中的具體適用。我國憲法規(guī)定，公民在法律面前一律平等，這是財政平等主義直接的憲法依據(jù)。平等主義要求人民對財政事務有平等的參與權，人民利益也應當受到平等保護，財政法必須建立在公平公正的基礎上，否則就與古代專制君主的橫征暴斂無異。 憲法理論對于財政法理念和價值觀的影響是深刻和根本性的， 財政法就是憲法在財政領域內的具體實現(xiàn)，現(xiàn)代財政法必須以民主憲政為制度基礎，并且體現(xiàn)民主性，因為國家的財政權力根本上是來源于人民的，應當由人民來決定有關的重大財政事項。財政法涉及公權力的分配、公民權利與國家權力在財政方面的相互關系、公權力之間的關系以及國家的基本制度等一系列根本性問題，因此只有在憲法的框架內制定和運行才能發(fā)揮其應有的作用。同時，財政法也應當以維護和保障基本人權、促進人權保護 第 8 頁 共 13 頁 水平為依歸，這也是與憲法 “ 保護人權 ” 的根本宗旨相一致的。 三、憲法與財政法的互動關系 憲法與財政法發(fā)展 的歷史過程中，現(xiàn)代稅收的出現(xiàn)起到了關鍵的作用。稅收成為了近代政府的主要財政收入，由于不斷的戰(zhàn)爭造成了國家財力緊張，原有收入已經(jīng)遠遠不夠維持巨大的開支，政府成了 “ 窮人 ” ，必須依靠納稅人才能獲得足夠的收入。而當時西
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