轉(zhuǎn)型中國(guó)的法律體系建構(gòu)(三)研究與分析(編輯修改稿)
2024-09-23 05:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法律 ” 。這些國(guó)家組織具體包括全國(guó)人民代表大會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院，省級(jí) (包括自治區(qū)和直轄市 )人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省級(jí)人民政府所 在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，民族自治地方的人民代表大會(huì)，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，省級(jí)人民政府及省級(jí)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府，中央軍事委員會(huì)，等編號(hào)： 時(shí)間： 2024年 x月 x日 書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟 頁(yè)碼： 第 5頁(yè) 共 10頁(yè) 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 等 。(2)與上述立法主體的類別相對(duì)應(yīng)，法律體系中 “ 法律 ” 的形式限于國(guó)家法的范圍，包括憲法、法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等六種形式。其中法律分基本法律和非基本法律 。法規(guī)包括行政法規(guī)和軍事法規(guī) 。地方性法規(guī)包括省級(jí)人 大及其常委會(huì)制定的法規(guī)，省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會(huì)制定的法規(guī) 。自治條例和單行條例主要指自治州和自治縣人大制定的法律規(guī)范性文件 (自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定的自治條例和單行條例屬于地方性法規(guī)層次 )。規(guī)章有部委規(guī)章，省級(jí)政府規(guī)章，省會(huì)市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的政府規(guī)章。 從組織結(jié)構(gòu)上看，社會(huì)一般由社會(huì)成員個(gè)體和社會(huì)組織所構(gòu)成，而社會(huì)組織又大致可以區(qū)分為國(guó)家組織、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織三個(gè)部分。在社會(huì)法律秩序的形成過(guò)程中，個(gè)人之間的各種協(xié)議或契約，作為個(gè)體集合的人 群中的習(xí)俗，眾多社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的自治章程和其他規(guī)范性文件，皆大量存在，并發(fā)揮著與國(guó)家法相比毫不遜色的作用。任何社會(huì)法律秩序的建立都是國(guó)家法則和非國(guó)家法則、正式法則和非正式法則協(xié)同作用的結(jié)果。故而，在關(guān)于法律位階的理論看來(lái)，法律體系在構(gòu)成上包括三個(gè)基本層級(jí)，即基本規(guī)范、一般規(guī)范和具體規(guī)范，其中具體規(guī)范除了將具體的行政裁決和司法裁決納入外，還將個(gè)人和社會(huì)生活領(lǐng)域諸多的私法行為規(guī)范一并包羅。 [5]在域外各法治發(fā)達(dá)國(guó)家，基于法律對(duì)私法自治、個(gè)人自治和社會(huì)自治的首肯，也在法律體系的縱向位階序列中賦予個(gè)人、社會(huì)組 織和經(jīng)濟(jì)組織各種依法形成的規(guī)范一席之地，從而使法律體系中 “ 法律 ” 的創(chuàng)制主體突出了國(guó)家組織的范圍。 按照 “ 立法民主 ” 、 “ 立法工作必須走群眾路線 ” 的要求 [6]，在中國(guó)特色法律體系的構(gòu)建中，各種社會(huì)個(gè)體和社會(huì)組織也會(huì)有各種形式的參與，如立法機(jī)關(guān)組織立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)等聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，或者將法律草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)等，但是，這些并不等于改變國(guó)家主義的色彩和基本立場(chǎng)。另外，盡管在認(rèn)識(shí)上法律被認(rèn)為是國(guó)家制定和國(guó)家認(rèn)可的結(jié)果，但相對(duì)于 “ 國(guó)家制定 ” 的概念， “ 國(guó)家認(rèn)可 ” 迄今基本上還處于一種概念的空置狀態(tài)， 其含義并不清晰。因此，即使認(rèn)為在中國(guó)的立法理論和立法編號(hào)： 時(shí)間： 2024年 x月 x日 書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟 頁(yè)碼： 第 6頁(yè) 共 10頁(yè) 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 實(shí)踐中存在不限于國(guó)家范圍對(duì)待 “ 法律 ” 的可能，迄今為止在法律體系構(gòu)建問(wèn)題上所表現(xiàn)出來(lái)的，也還是與其他法治發(fā)達(dá)國(guó)家不同的鮮明的國(guó)家主義特色。 (三 )立法中心 行政輔助的運(yùn)作模式 以立法機(jī)關(guān)尤其是作為最高立法當(dāng)局的全國(guó)人大及其常委會(huì)為中心，以高層政府行政當(dāng)局為輔助的運(yùn)作模式，是中國(guó)特色法律體系的構(gòu)建在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上表現(xiàn)出來(lái)的第三個(gè)方面的顯著技術(shù)特征。由于這個(gè)特征，在國(guó)家組織的范圍內(nèi)，司法機(jī)關(guān)尤其是法院在法律體系形成中的角色和作用被明確排除。 立法中心 行政輔助這種運(yùn)作模式上的特征表現(xiàn)在一系列現(xiàn)象上。首先，盡管憲法規(guī)定全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但全國(guó)人大及其常委會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中最顯著的角色則是最高立法機(jī)關(guān)。全國(guó)人大有權(quán)修改憲法，有權(quán)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他基本法律 。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋?xiě)椃ê头?，有?quán)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律，有權(quán)在全國(guó)人大閉會(huì)期間對(duì)其制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改 (但是不得同該法律的基本原則相抵觸 )，
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