【文章內(nèi)容簡介】 然而，污水處理設施的規(guī)劃和建設卻未能完全與城鎮(zhèn)化進程相匹配。部分地區(qū)污水處理廠規(guī)劃和建設過于超前，建設完成后實際收納污水較少，部分污水處理設施長期閑置 。或者建設的污水處理廠處理能力嚴重落后于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，現(xiàn)有污水處理廠超負荷運轉，處理能力之外的污水只能直排外環(huán)境。 其次，污水處理設施無法穩(wěn)定發(fā)揮處理效果。近些年，隨著污水處理廠數(shù)量的飛速增長，對專業(yè)的運行管理人員的需求大幅增加，然而，符合要求的人員卻比較缺乏，導致部分污水處 。地方環(huán)保部門對污水處理廠的檢查頻次低、 監(jiān)管不到位，在日常的監(jiān)督檢查中走過場，日常的監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)控手段未有效利用，未及時掌握污水處理廠的運行狀況，部分污水處理廠運行管理人員不盡心盡責進行管理 。部分工業(yè)企業(yè)將未處理達標的工業(yè)污水或者超出企業(yè)承載能力的事故污水直接排入下水管網(wǎng)，對污水處理廠的運行穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，個別情況甚至會導致生化系統(tǒng)的崩潰、污水處理廠停運，而含較高濃度重金屬等污染物的工業(yè)污水則會導致污泥中的部分指標嚴重超標，只能按照危險廢物進行處置 。部分地區(qū)制定的污水處理費收取標準偏低，且無法完全收取到位，部分地方政府由于財政比較困難，對污水處理的補貼不足甚至挪用污水處理費，無法將相關費用及時撥付到位。 第三，污水處理產(chǎn)物尚未得到有效處置。雖然我國大部分城鎮(zhèn)污水經(jīng)過了污水處理設施的處理且達到排放標準，但是未得到有效處置的污泥和大量直排的中水仍然持續(xù)污染水體和土壤，城鎮(zhèn)污水處理難題尚未真正化解。環(huán)境保護部于 2024 年下發(fā)了《關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，然而，當前污水處理廠產(chǎn)生的污泥仍未得到有效處置。當前污泥處置以垃圾填埋場填埋為主，但是過高的含水率使得垃圾填埋場產(chǎn)生滑坡、滲濾液大幅增加等問題，部分垃圾填埋場甚至因此 拒絕接受污水處理廠的污泥 。通過工業(yè)窯爐進行焚燒處置則成本較高，且處置能力有限，處置的比例非常低 。污泥處置不暢導致污水處理廠減少排泥甚至不排泥，排放的污泥露天堆放，隨意拋棄、傾倒現(xiàn)象成為常態(tài)，使得水體和土壤受到了持續(xù)的污染。 [對策措施 ] 隨著水處理觀念的改變、技術的革新，一些專家提出了要建設面向未來的中國污水處理概念廠。概念廠的核心思想是把污水作為資源進行利用，生產(chǎn)水、能和肥 3 種產(chǎn)品。概念廠一旦成為現(xiàn)實，將會很大程度上解決水環(huán)境污染、資源浪費等問題。第一，實現(xiàn)觀念上的轉變。 綜合利用理念中有兩個關鍵點，綜合和 利用。在綜合方面，目前通常已經(jīng)做到了將分散的污水通過管網(wǎng)合并。下一步的目標應是將同一類物質合在一起進行加工，如將有機廢棄物污泥和餐余物合并生產(chǎn)沼氣。從這個角度講，應將污水處理同餐廚、糞便、酒糟等有機廢棄物處理合在一起建廠，增加產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，實現(xiàn)從分散到綜合的轉變。在利用方面，要樹立污水就是資源的觀念，把投資污水處理廠的目標從處理廢物、減少污染轉變?yōu)槔觅Y源、發(fā)展經(jīng)濟。實現(xiàn)從處理到利用的轉變，是下一步的努力方向。 但對農(nóng)民來說，有機廢棄物是生產(chǎn)資料。長時間將有機質 (農(nóng)產(chǎn)品 [% 資金 研報 ])從農(nóng)村運 到城市，將水抽到城市，再分別通過污水處理和垃圾填埋或焚燒方式，排放到河流和空氣之中 (填埋會慢慢釋放填埋氣和滲濾液 )。這不但污染了空氣，而且造成土壤中有機質和微生物的短缺，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，未來的發(fā)展方向是將污水和有機廢棄物轉化成灌溉水和有機肥 (包括沼氣燃燒生成的二氧化碳 )還田，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)從排放到回歸的轉變。第二，明確概念廠的邊界。 將各種有機廢棄物合并在一起進行綜合利用，是一項系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)工程的方式、方法進行設計、建設。要明確系統(tǒng)的構成元素、發(fā)展變化流程、執(zhí)行主 體。具體到概念廠，應明確 3 個邊界。 環(huán)境邊界 傳統(tǒng)污水處理與環(huán)境的邊界是河流，垃圾處理與環(huán)境的邊界是空氣和土壤，處理的目標都是達標排放。其背后的出發(fā)點和價值觀是，使廢棄物安全地進入環(huán)境即達到目的。基于這個邊界開展污水和垃圾處理的研究，產(chǎn)生了現(xiàn)行的污水和垃圾處理辦法。但如果以資源綜合利用的觀點為指導，只有把廢棄物作為資源轉化成產(chǎn)品進行循環(huán)利用，并確保未來能得到可持續(xù)利用，這才算達到目的。從這個角度講，概念廠將最終實現(xiàn)無邊界，即綜合利用系統(tǒng)成為環(huán)境大系統(tǒng)的一部分。 管理邊界 環(huán)境產(chǎn)業(yè)屬于基礎性產(chǎn)業(yè)，政府需在其中 處于主導地位。我國政府體制實行的是行業(yè)垂直管理，對污染物的治理是按行業(yè)進行條塊分割的，如農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)以及各行業(yè)產(chǎn)生的廢棄物。這在組織上為綜合處理和利用設置了邊界。為便于廢棄物綜合利用，在大部制改革中，除了增加行業(yè)管理范圍外，還需要在垂直 (縱向 )管理的基礎上，增加對廢棄物的橫向管理，即對管理邊界進行縱橫向劃分。 產(chǎn)業(yè)邊界 我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的行業(yè)，基本上都是政府扶持的行業(yè)，如城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)。由于對產(chǎn)業(yè)邊界的界定不清，對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動不夠，對廢棄物的利用不充分，極易導致二次污染。因此，要 實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，應依據(jù)產(chǎn)品生命周期理論進行產(chǎn)業(yè)鏈設計，在明確各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)邊界的基礎上，充分考慮各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，使資源得到充分、高效利用，避免資源浪費和二次污染產(chǎn)生。第三，破解產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題。 組織上的組合創(chuàng)新 綜合利用涉及多個部門和行業(yè)，需要多方面專家的參與，組建跨部門、行業(yè)和專業(yè)的專家團隊。這一組合創(chuàng)新中，行業(yè)和專業(yè)跨度都比較大，需要更高層面的領導和專家主持，制定能充分發(fā)揮團隊力量的管理機制。 政策上的市場化 我國在環(huán)境污染治理方面每年都投入大量經(jīng)費，但成效并不顯著。要改變這種局面，除了組織和技 術創(chuàng)新外，還要有促進理念變成行動的政策創(chuàng)新。就補貼政策的內(nèi)容而言，需要從建設補貼發(fā)展到產(chǎn)品補貼，完善并公開補貼標準和規(guī)則，減少人為因素的干預 。就政策的制定而言，要充分考慮到我國不同地區(qū)的實際情況和不同廢棄物的性質、特點，以鼓勵為主，既要追求公平合理，也要考慮操作的方便 。就政策的落實而言，要關注結果，包括廢棄物的綜合利用率和綜合效益 (經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益 )。 管理上的全過程監(jiān)控 重建不重管，是我國環(huán)保設施長期存在的問題。要實現(xiàn)物質的循環(huán)利用，并確保利用過程和最終產(chǎn)品的安全，需要對產(chǎn)品，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，進行生命周 期全過程評價監(jiān)管。政府監(jiān)管應從重視資金分配權，向重視標準建設和過程監(jiān)管轉變。應充分發(fā)揮行業(yè)組織和市場的作用，使資源得到充分、高效利用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)全過程的可視、可控、可追溯，應是下一步政府重點支持建設的內(nèi)容。 地方政府應將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌管理，化解城鎮(zhèn)污水處理難題，為城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展提供重要保障。 第四，做好城鎮(zhèn)污水處理設施的規(guī)劃和建設。 作為城鎮(zhèn)污水順暢運轉的重要一環(huán)，地方政府應把污水處理設施的建設和升級改造作為城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，在建設新城區(qū)或者改造老城區(qū)、棚戶區(qū)時 對城鎮(zhèn)污水增量進行科學測算，按照總體規(guī)劃、分段建設的方式新建污水處理廠，避免污水處理廠無水處理或者處理能力不足的問題。對新建設的居民區(qū)和計劃進行改造的老舊小區(qū)、棚戶區(qū)，應及時配套雨水污水收集管網(wǎng)，保證污水的有效收集和處理。 第四篇：山東大學生村官考試申論熱點 2024 年山東大學生村官考試申論熱點 國家公務員考試 一、背景鏈接 2024 年經(jīng)濟工作會議指出：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎建設，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。 二、命題切入點 ，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會