對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的思考(編輯修改稿)
2024-09-23 02:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作責(zé)任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計(jì)、關(guān)系審計(jì)、不負(fù)責(zé)任審計(jì)、不依法審計(jì)。 要改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法，增強(qiáng)可操作性。為了充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)工作成果，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理中的作用，迫切需要改進(jìn)評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)辦法基本思路包括三個(gè)方面的內(nèi)容：定量評(píng)價(jià)部分； 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 定性評(píng)價(jià)部分和存在主要問題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)實(shí)行定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果定量評(píng)價(jià)分值為 100 分，按照下列要素進(jìn)行量化評(píng)價(jià)： ① 主要經(jīng)濟(jì)工作指數(shù)完成情況 20 分； ② 財(cái)務(wù)管理情況 30 分； ③ 重大經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性、合法性及實(shí)施結(jié)果 20 分； ④ 領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定 10 分； ⑤ 審計(jì)查明的問題 20 分。定性評(píng)價(jià)分為四個(gè) 等次：好（ 90— 100 分）、較好（ 80— 89 分）、一般（ 60— 79 分）、較差（ 59 分以下）。當(dāng)審計(jì)查明被審計(jì)單位（不含下屬單位）同時(shí)存在下列兩條以上問題的，定性評(píng)價(jià)確定為 “ 較差 ” 等次： ①私設(shè)小金庫(kù)，亂支亂用； ② 單位內(nèi)部發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國(guó)法處理的； ③ 截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的； ④ 在國(guó)有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)決定書、審計(jì)建議書、移送處理書，按照量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，確定其標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)等次。 試行重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位 “ 一把手 ” 選任、定期交流 制，防止 “ 帶病上崗 ” 和打破權(quán)力壟斷。對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位 “ 一把手 ”的選任，應(yīng)嚴(yán)把考察關(guān)，在年度集中考核的基礎(chǔ)上，每個(gè)職位實(shí)行差額考察（不少于 3 人），重點(diǎn)是到曾經(jīng)工作過和居住過的地方找知情人個(gè)別深入了解和核實(shí)情況。知情人應(yīng)具有代表性，忌事先通知、興師動(dòng)眾，注意保密。通過優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止 “ 帶病上崗 ” 。加大對(duì)掌握管人、管錢、管工程、管審批 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 等權(quán)力的干部交流力度，對(duì)部分熱點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點(diǎn)的崗位上去，做到“ 人 崗相適 ” ，打破 “ 重要單位 ” 領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期 “ 坐莊 ” 的局面。同時(shí)，也有利于激發(fā)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的奮斗熱情，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。有利于完善干部淘汰機(jī)制，以 “ 換 ” 代 “ 下 ” ，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 下 ” 的問題。對(duì)經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅(jiān)決從現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整出來。逐步實(shí)現(xiàn)重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度化。 完善 “ 干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)制 ” ，延伸干部監(jiān)督的觸角。進(jìn)一步整合紀(jì)檢、組織、檢察、審計(jì)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、工商、信訪等部門對(duì)干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點(diǎn)。從對(duì)干部 8 小時(shí)內(nèi)的監(jiān)督向 8 小時(shí)以外延伸，從 干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關(guān)口，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)，聘請(qǐng)社會(huì)各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報(bào)電話號(hào)碼、電子信箱。通過舉報(bào)電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時(shí)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督和舉報(bào)，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。 建立 “ 干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制 ” ，防微杜漸。以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工作的著力點(diǎn)由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng) 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部生 活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序和申報(bào)時(shí)限。同時(shí)，建立科級(jí)單位 “ 黨政一把手親屬重大事項(xiàng)檔案 ” 。對(duì)黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、提升晉級(jí)、遷新居、建房、分房、購(gòu)房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)情況；防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度
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