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正文內(nèi)容

處所財政壓力下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革(編輯修改稿)

2025-09-23 02:08 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了風險。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)中,其中很大部門便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織投資集體企業(yè)后項目虧損釀成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政偏離規(guī)范的公共財政職能的主要原由則是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以聽從上級政府而不是轄區(qū)內(nèi)居民的意志為主,社區(qū)居民缺少顯示偏好、監(jiān)視以及評價公共品生產(chǎn)的可操縱程序,缺少介進公共 事務(wù)決議規(guī)劃的實際權(quán)力。在《處所組織法》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)被劃定為: “ 履行本級人民代表大會的決議以及上級國家行政機關(guān)的抉擇以及命令,發(fā)布抉擇以及命令;并且須辦理上級政府交辦的其他事項。 ” 在中國現(xiàn)行的 “ 壓力型體系體例 ” 下,各級政府將各項政治經(jīng)濟任務(wù)分解成指標層層下達,官員的政績、榮辱升遷都要與指標掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在這個 “ 壓力型體系體例 ” 的最末端,經(jīng)受的壓力天然最大。于是,良多脫離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)夫?qū)嶋H需求的 “ 形象工程 ” 、 “ 入級達標 ” 活動紛紜出現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的職能幾近包羅萬象,規(guī)劃生養(yǎng)、普法、治安等都要管,而上級政 府指令請求完成的任務(wù)以及達標活動卻沒有相應(yīng)的 第 5 頁 共 9 頁 財政支撐。在現(xiàn)行政治體系體例下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是由農(nóng)夫選舉發(fā)生的,他們主要對于上級負責,在不少方面要徹徹底底地履行上級政府的指令,完成上級布置的任務(wù)。另 1 方面,相稱多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了職務(wù)升遷而尋求政績,好大喜功,盲目攀比。有的人以為我只要不比上任借款多就行了,因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部異地為官或者另擇高就,下 1 任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導繼承借債,再加之農(nóng)村稅費改革后,尤為是中心出臺的 “ 減輕農(nóng)夫負擔 ”1 號文件以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收進減少,而中心政府的轉(zhuǎn)移支付未到位,必定導致處所政府財政收 支缺口增大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債額非但不會減少,而且正以每一一年上百億的速度增添。咱們把非公共財政束縛下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)膨脹稱為 “ 自增長 ” ,因為它在產(chǎn)生學意義上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)偏離的副產(chǎn)品。依據(jù)筆者調(diào)查,除了個別情況外,1 般來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的相對于于范圍大小(即按鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤嬎愕姆秶┡c經(jīng)濟發(fā)鋪水平之間存在著較強的相干性。經(jīng)濟發(fā)鋪水平越高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的盡對于范圍越大,然而相對于于范圍越小。而經(jīng)濟越不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中干部的比例卻越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難易與經(jīng)濟發(fā)鋪水平緊密密切相干。 1 般說來,在經(jīng)濟相對于于 發(fā)達的地區(qū),財政養(yǎng)活能力較強,減輕農(nóng)夫負擔成為機構(gòu)改革的次要目標,入步政府的辦事效率則是機構(gòu)改革的重要目標。而經(jīng)濟發(fā)鋪水平越低,機構(gòu)大小、職員多少直接與農(nóng)夫負擔相聯(lián)絡(luò),財政拮據(jù)、就業(yè)機
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