城鎮(zhèn)化戶籍管理制度變革思路(編輯修改稿)
2024-09-23 02:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 制度改革。 二、我國現(xiàn)行戶籍管理制度存在的問題 自 20 世紀 80 年代中期以來，我國戶籍管理制度的創(chuàng)新一直處于自下而上的自行性改革攻堅階段。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，戶籍管理制度改革的不適應(yīng)和不徹底性越來越明顯，新特點和新問題也日漸突出［ 4］。 （一）城鄉(xiāng)戶口劃分造成歧視與不公 在現(xiàn)行戶籍管理制度下，戶籍仍舊分為 “ 農(nóng)業(yè)戶口 ” 和 “ 非農(nóng)業(yè)戶口 ” 兩大類，而且醫(yī)療、教育、就業(yè)等都與戶口類型掛鉤，造成了人與人之間的不公平。雖然國家政策上允許農(nóng)民進城，卻仍然將公民戶 口區(qū)分為城市戶口、城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)業(yè)戶口等不同性質(zhì)，同時又不斷將就業(yè)、就醫(yī)、生活資料供應(yīng)及社會福利分配等同戶口性質(zhì)掛鉤。不同戶口性質(zhì)的公民待遇差別很大，這嚴重阻礙著農(nóng)村人口向城市的流動，更嚴重的是造成了公民事實上的不平等。 （二）限制了人口遷徙與流動 新中國成立后的戶籍管理制度之所以成為社會差別與不公的工具，歸根結(jié)底是由于它直接限制人們的遷徙自由。在實行社會主義市場經(jīng)濟的今天，勞動力市場的開放程度與經(jīng)濟的繁榮程度緊密相關(guān)，而戶籍的嚴格劃分與封閉化將勞動力市場人為地分 第 5 頁 共 9 頁 割為條條塊 塊，造成了就業(yè)的不平等，限制了農(nóng)村勞動力就業(yè)的范圍，也制約了我國城鎮(zhèn)化的進程，使我國城鄉(xiāng)差距進一步拉大。 （三）地區(qū)間戶籍管理制度改革步伐不一致 相比小城鎮(zhèn)，人們更愿意在大中城市落戶，是因為大中城市公共資源豐富。小城鎮(zhèn)戶口吸引力不大與農(nóng)民所享有的福利也有關(guān)系，農(nóng)民可能會因為在城鎮(zhèn)落戶而失去在農(nóng)村享有的某些福利。中等城市特別是一些沿海發(fā)達城市，因經(jīng)濟實力強于小城鎮(zhèn)，為加快城市發(fā)展，會通過放寬申請條件、大幅度降低在城市落戶的門檻來引進勞動力資源。人口大量涌入沿海發(fā)達城市的事實也說明，大型城市 和經(jīng)濟發(fā)達城市才是人口流動的真正目的地。對于特大城市而言，戶籍管理制度改革的步伐比較緩慢，沒有實質(zhì)性開放戶籍。這是因為一旦放開戶口限制，城市政府將面臨巨大的壓力。 三、完善戶籍管理制度的建議 （一）打破城鄉(xiāng)分割的二元社會戶籍制，消除對農(nóng)民的歧視 戶籍管理制度把居民劃分為 “ 農(nóng)民 ” 和 “ 市民 ” ，形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會，把大批農(nóng)民擋在工業(yè)化社會之外，造成了一種
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