城鎮(zhèn)化戶籍管理制度變革思路-文庫吧資料
2024-09-23 02:04本頁面
【正文】 戶口限制，城市政府將面臨巨大的壓力。人口大量涌入沿海發(fā)達(dá)城市的事實(shí)也說明，大型城市 和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市才是人口流動(dòng)的真正目的地。小城鎮(zhèn)戶口吸引力不大與農(nóng)民所享有的福利也有關(guān)系，農(nóng)民可能會(huì)因?yàn)樵诔擎?zhèn)落戶而失去在農(nóng)村享有的某些福利。在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，勞動(dòng)力市場的開放程度與經(jīng)濟(jì)的繁榮程度緊密相關(guān)，而戶籍的嚴(yán)格劃分與封閉化將勞動(dòng)力市場人為地分 第 5 頁 共 9 頁 割為條條塊 塊，造成了就業(yè)的不平等，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的范圍，也制約了我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使我國城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。不同戶口性質(zhì)的公民待遇差別很大，這嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，更嚴(yán)重的是造成了公民事實(shí)上的不平等。 （一）城鄉(xiāng)戶口劃分造成歧視與不公 在現(xiàn)行戶籍管理制度下，戶籍仍舊分為 “ 農(nóng)業(yè)戶口 ” 和 “ 非農(nóng)業(yè)戶口 ” 兩大類，而且醫(yī)療、教育、就業(yè)等都與戶口類型掛鉤，造成了人與人之間的不公平。 二、我國現(xiàn)行戶籍管理制度存在的問題 自 20 世紀(jì) 80 年代中期以來，我國戶籍管理制度的創(chuàng)新一直處于自下而上的自行性改革攻堅(jiān)階段。2024 年 6 月 6 日，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2024～ 2024 年）》，提出 “ 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度 ” 。 1997 年，國務(wù)院批準(zhǔn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，規(guī)定從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工的人員等 3 類農(nóng)村戶口人員可以辦理城鎮(zhèn) 常住戶口。 1992 年以后，戶籍管理制度在其他改革措施的刺激下，出現(xiàn)了形形色色的改革方法，但總的來說，各級(jí)各地政府還是極力以戶口作為控制的手段及可資利用的資源。人為地控制城市的發(fā)展，使城市發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷喪失了很多機(jī)會(huì)。 1978 年，全 第 3 頁 共 9 頁 國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?%， 1979年為 %， 1980年為 %。第三階段是人口遷移流動(dòng)逐步松動(dòng)時(shí)期（ 1978 年以后）。 20 世紀(jì) 60 年代到 70 年代末的戶籍管理制度從整體上 看基本遵循了一種 “ 反城市化 ” 的邏輯，即用行政命令來限制城市發(fā)展。 1961 年國家頒布的《關(guān)于減少城 18 鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧銷量的九條辦法》導(dǎo)致城鎮(zhèn)全民和集體所有制企事業(yè)單位開始裁減工作人員。至此， 限制農(nóng)民進(jìn)城的二元戶籍管理制度開始以立
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