戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進程-文庫吧資料
2025-04-22 00:13本頁面
【正文】 上，我國早已取得實質(zhì)性突破，從20世紀80年代中期開始，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍實行以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進，我國城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)緊張的局面得到大大緩解，同時由于改革開放初期我國勞動密集型經(jīng)濟增長方式需要大量的勞動力作為支撐，這就使得城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求非常旺盛，因此放寬對農(nóng)民進城限制的條件逐漸成熟，戶籍制度制約人口自由流動與遷徙的作用在新的歷史時期被逐步地弱化，如今已經(jīng)在事實上喪失了限制人口自由流動的功能[6]，進而演變?yōu)榕懦廪r(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民分享資源，維護城鎮(zhèn)居民既得利益的制度工具?！捌票弊鳛榍皯艏母镫A段的重心，其著力點應(yīng)立足于制度性障礙的廢除。 四、我國戶籍制度改革應(yīng)遵循的兩步走戰(zhàn)略 在我國整體推進戶籍制度改革之前，我們必須明確的一點是，任何改革的終極目標都是為了適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，推動社會的進步，并使更多的人能夠分享到改革的成果，從改革之中獲益。而現(xiàn)代社會中，教育被公認為是人們進行人力資本投資的最主要渠道，是勞動者形成生產(chǎn)技能的重要基礎(chǔ)[4] ，同時更是促進人們社會化的有效途徑。因此促使轉(zhuǎn)移農(nóng)民完成‘市民化’的過程，就成為城鎮(zhèn)化進程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民‘再社會化’的核心內(nèi)容與關(guān)鍵。但是長期以來，二元社會結(jié)構(gòu)在事實上已經(jīng)造成城鄉(xiāng)居民在知識文化、能力素質(zhì)、價值觀念以及生活方式等諸多方面存在的顯著差別，再加上城鎮(zhèn)之中各種正式與非正式制度的影響，這些都直接或間接導致了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進入城鎮(zhèn)之后無法很好與城鎮(zhèn)社會相融合，因此他們常常被人們冠以“農(nóng)民工”的稱謂，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城鎮(zhèn)之中扮演著“農(nóng)民”與“市民”的雙重角色，在二者之間處于非常尷尬的“邊緣化”狀態(tài)。與此同時，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力由于文化素質(zhì)偏低、技術(shù)技能不足而導致其在城鎮(zhèn)進行生產(chǎn)生活時所出現(xiàn)的“低素質(zhì)屏障”也日益被學界所關(guān)注，加大我國農(nóng)村教育的資金投入與政策供給力度，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行一定的教育與培訓，徹底改變城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴重不均衡的現(xiàn)狀，更是被眾多專家學者視為弱化當前戶籍制度負面影響，促使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力能夠更好完成其“再社會化”過程的一個切實可行的有效途徑。隨著國家對農(nóng)村人口流動與遷徙等一系列限制規(guī)定的逐步放寬以及學術(shù)界對戶改問題研究的不斷深入，人們已經(jīng)開始不再單純從法理上去尋求正解，而是將其對戶籍制度改革的關(guān)注點逐漸向破除現(xiàn)有戶籍制度的利益分配功能或是使其能夠合理流轉(zhuǎn)，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享有公共產(chǎn)品提供與社會福利待遇的“無差別化”[2]等問題上面轉(zhuǎn)移，戶籍差異所導致的公民利益權(quán)利分配過程中的巨大差別也正是當前戶籍制度最為人們所詬病的地方。然而，我國當前所實行的戶籍制度，從表面上看是法律問題，但其根源卻要歸宿到我國建國初期經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱以及城鄉(xiāng)社會發(fā)
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