7新時(shí)代三農(nóng)問題政策思考(編輯修改稿)
2024-09-23 00:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 出打工者存在 ? 落不下、回不去 ?的顧慮。極個(gè)別基層干部和犯罪分子，利用農(nóng)民的善良和寬容來非法牟利。農(nóng)村留守的大多是老幼病殘和婦女，本身屬于弱勢(shì)群體，合法維權(quán)意識(shí)淡漠，大多是忍氣吞聲，助長了犯罪分子的動(dòng)機(jī)。四是農(nóng)民未富先老，少子化加劇深層次社會(huì)問題。筆者在調(diào)研中走訪了一些農(nóng)業(yè)合作社，遇到的都是 ? 高齡農(nóng)民 ? ，種植玉米和麥子等糧食作物的農(nóng)民平均年齡超過 65 歲，農(nóng)戶家庭平均子女不到 2 個(gè)，低出生率限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，也帶來了 養(yǎng)老、醫(yī)療的一系列深層次問題。 二、新時(shí)代 ? 三農(nóng) ? 問題的癥結(jié)所在 ? 三農(nóng) ? 問題不是割裂的個(gè)體，而是相互膠著、互相影響的綜合體。國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展扶貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加，普惠金融等一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)，政策利好持續(xù)釋放。筆者在調(diào)研中了解到：積極政策的效果有所顯現(xiàn)，但政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢、積極效果不充分，農(nóng)民對(duì)政策利好的 ? 獲得感 ? 不強(qiáng)，政策協(xié)同、銜接配合方面還有待進(jìn)一步完善。 （一） ? 三農(nóng) ? 政策體系內(nèi)部， ? 三農(nóng) ? 機(jī)制、 ? 三農(nóng) ? 價(jià)值、整體規(guī)劃方面，認(rèn)識(shí)上還有 一定的空間。一是客觀看待 ? 三農(nóng) ? 問題及相互作用關(guān)系。傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)民固守鄉(xiāng)土，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是解決 ? 三農(nóng) ? 問題的突破口。當(dāng)前 ? 三農(nóng) ? 問題已超出農(nóng)業(yè) 第 6 頁 共 11 頁 和農(nóng)村，涉及到國家戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民權(quán)益等多個(gè)方面。第一，農(nóng)業(yè)是核心，土地權(quán)屬是突破口。保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的充分供給是農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)。土地權(quán)屬是制約農(nóng)民種糧積極性和影響投資者參與意愿的關(guān)鍵因素。第二，農(nóng)民是難點(diǎn)，改革難度大。農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上單純依附于土地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，要求平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，市場(chǎng)化地交換生產(chǎn)要素，分享教育、醫(yī)療等公共資源等。第三，農(nóng)村 是支撐點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)興衰，是最終政策效果的測(cè)度標(biāo)尺。二是對(duì) ? 三農(nóng) ? 背后承載的社會(huì)文明價(jià)值和生產(chǎn)潛能關(guān)注不足。歷史哲學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)業(yè)文明與工商業(yè)文明發(fā)生碰撞，結(jié)果通常是農(nóng)村天然擁有的生產(chǎn)要素被工商業(yè)和城市所吸納，倒逼農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日漸工業(yè)化和商業(yè)化，農(nóng)村日益邊緣化和空心化。經(jīng)濟(jì)增長：與國際水平相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升的空間更大，是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要潛力點(diǎn)。社會(huì)穩(wěn)定：農(nóng)村弱勢(shì)群體眾多，文化程度偏低，容易被蠱惑或不當(dāng)引導(dǎo)。文化傳承：農(nóng)村是歷史文化傳承的重要載體，具有符號(hào)價(jià)值的村落、墓葬、寺廟、牌坊、古代 農(nóng)業(yè)工程等是不可替代的文化載體。三是缺少對(duì) ? 三農(nóng) ? 的整體性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略政策規(guī)劃。第一，局限于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題，忽視對(duì)農(nóng)民群體的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性制度安排。第二，局限于收入增長來認(rèn)識(shí)農(nóng)民的權(quán)利，忽視了農(nóng)民平等參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和分配公共資源的權(quán)利。第三，局限于身份來認(rèn)識(shí)農(nóng)民，過度強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的身份特 第 7 頁 共 11 頁 征，缺少對(duì)身份標(biāo)簽以外的群體分析和制度設(shè)計(jì)。 （二）城市化和產(chǎn)業(yè)政策等外部因素，對(duì)
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