7新形勢(shì)下培養(yǎng)新型農(nóng)村基層干部問(wèn)題的研究的報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-23 00:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 結(jié)構(gòu)不優(yōu)，阻礙了農(nóng)村基層干部整體水平的發(fā)揮。目前，村級(jí)干部年齡偏大 ，文化水平低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，具有高中及以下的仍占一定比重；村干部有一半以上未接受過(guò)初中教育，具有大中專(zhuān)以上文化程度的極少?；鶎痈刹筷?duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)下發(fā)展的需要。 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 后備干部不足，制約了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流，一些地方甚至出現(xiàn)以“ 老、少、病、殘 ” 為主的村莊，使村級(jí)組織選人用人的視野和空間受限制，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問(wèn)題凸現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部也存在進(jìn)出渠道不寬、不暢的問(wèn)題。 影響農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要原因 對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。目前，上級(jí)對(duì)農(nóng)村基層后備干部的培養(yǎng)不夠重視。有的沒(méi)有從思想上真正重視基層干部，沒(méi)有從未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)；有的對(duì)基層干部缺乏正確的態(tài)度，認(rèn)為基層干部水平低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施和規(guī)劃，重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育，抓一陣、松一陣等問(wèn)題比較普遍。 干部的選拔、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不健全。選任機(jī)制不健全。干部選拔任用機(jī)制的制度體系尚未完全形成，政策的系統(tǒng) 性、配套性和規(guī)范性還不強(qiáng)。對(duì)村干部的推薦、考察和選拔等環(huán)節(jié)還不是很規(guī)范，而且選人渠道較窄，鄉(xiāng)村干部的 “ 進(jìn) ” 、 “ 出 ” 口不暢，考核激勵(lì)機(jī)制不健全，積極性難以充分發(fā)揮。管理監(jiān)督機(jī)制不完善。鎮(zhèn)對(duì)村干部布置任務(wù)多，檢查落實(shí)少，指導(dǎo)幫助多，有效監(jiān)督少；村民由于缺少知情權(quán)和參與權(quán)，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督；村 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) “ 兩委 ” 內(nèi)部及相互之間由于缺少嚴(yán)格的監(jiān)督制度，也難以實(shí)施監(jiān)督。 環(huán)境因素的制約。受自然環(huán)境制約大。也受到管理體制的制約?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任越來(lái)越大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)控和執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)大部分收歸上級(jí)部門(mén)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力越來(lái)越 小。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能發(fā)生了變化。由于城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期不平衡，使“ 不入農(nóng)門(mén)、跳出農(nóng)門(mén) ” 的思想根深蒂固，導(dǎo)致年輕人不愿學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)，在農(nóng)業(yè)第一線拼搏的微乎其微。大中專(zhuān)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下派干部 “ 戀城不戀鄉(xiāng) ” 現(xiàn)象，成為選拔優(yōu)秀年輕農(nóng)村基層干部的一個(gè)較大障礙。 經(jīng)費(fèi)不足待遇不高。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，干部的收入偏低，村干部誤工補(bǔ)貼減少，解決村干部后顧之憂的措施乏力，工作積極性受到很大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級(jí)普遍較低，工資不高，而且很多同志沒(méi)有任何補(bǔ)貼 ，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)、培訓(xùn)沒(méi)有差旅費(fèi)、交通費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)困難，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村公益事業(yè)難以舉辦。鄉(xiāng)村黨組織對(duì)農(nóng)民缺乏必要的服務(wù)和行之有效的約束機(jī)制。 教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，力度不大。近年來(lái)，總體上來(lái)說(shuō)，各級(jí)黨組織高度重視農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作，采取了多種形式，強(qiáng)化了教育培訓(xùn)工作。但是，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，力度還不夠大。 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 在培訓(xùn)內(nèi)容上，重理論培訓(xùn)的多，重實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的少；在培訓(xùn)方式上，以會(huì)代訓(xùn)的多，專(zhuān)題培訓(xùn)的少； “ 關(guān)在屋里 ” 學(xué)的多，“ 走出去 ” 學(xué)得少；在培訓(xùn)師資方面，依靠黨校教
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