【文章內容簡介】 段，出現(xiàn)了對罪犯權利保障要求的提升和對經(jīng)常性違規(guī)罪犯懲戒力度降低的強烈反差，導致了教育改造手段強度的相對弱化，對違規(guī)違紀行為最多只是禁閉，嚴管級別的處遇較其他級別的最大差異僅限于在自由、通信、會見等方面受到嚴格限制，沒有其他在待遇上的重大差異。對這部分罪犯即使實施上述最為嚴厲的懲戒，其效果并不明顯。 （四）缺乏針對性教育和人性化管理 大多數(shù)監(jiān)獄沒有結合分級處遇的級別分別制訂相應的罪犯教育計劃。同時各級領導和民警的管理、教育的責任未明確，在監(jiān)獄實踐工作中，產生了 “ 只看不管 ” 、 “ 只管不教 ” 等重此輕彼的消極現(xiàn)象，導致雖然對罪犯劃分了級別，并規(guī)定了各級別待遇，但難以落實到位或及時兌現(xiàn)，以致分級處遇各項措施、目標落空或事倍功半。另外，在警力資源的配置上，也未體現(xiàn)出對不同級別罪犯的管教需求，寬管級罪犯、嚴管級罪犯的管理民警的配備未充分考慮各級別罪犯的改造難度，導致刑罰執(zhí)行強度的弱 第 16 頁 共 27 頁 化。 有的罪犯，因為年齡、健康、智力、勞動技能較差等各種主觀原因，改造上處于弱勢群體。即使盡力表現(xiàn)，實際上也很難享受較高的級別處遇，這就難免產生畏難情緒，放棄努力，采取消極改造態(tài)度。 三、分級處遇的制約因素分析 （一）人文因素 —— 重刑主義思想制約和囚權保障意識缺失 一方面?zhèn)鹘y(tǒng)重刑主義思想制約分級處遇的發(fā)展。我國自古就有 “ 治亂世用重典 ” 的治國思想，重刑主義的觀念歷史悠久淵源流長。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們對刑罰的剝奪和威懾功能寄予厚望，認為罪犯應該受到嚴厲的懲罰，感受到刑罰的痛苦，為他們所犯的罪行付出一定的代價。不少人還不能理性地對待犯罪人，對他們抱有本能的排斥和歧視心理，缺乏關心、幫教罪犯的責任感。特別是持有這種思想的監(jiān)獄工作人員會錯誤的將服刑人員視為被動接受改造的客 體，認為他們都是危害社會的不穩(wěn)定因素，必須通過嚴厲的刑罰懲罰他們，才可以教育其改邪歸正，亦即服刑人員只有認真接受改造的義務，在矯正過程中表現(xiàn)良好是其法定義務，并不需要對其進行額外的表揚和鼓勵。 另一方面囚權保障理念的缺失導致不能正確的認識服刑人員分級處遇制度的價值和意義。從本質上講，分級處遇是服刑人員的一項重要權利，如果監(jiān)獄工作人員不能發(fā)自內心的重視服刑 第 17 頁 共 27 頁 人員的權利保障，自然也不會認真的對待服刑人員分級處遇制度的正常運作。作為該制度的實際參與者，如果不能調動監(jiān)獄工作人員參與分級處遇制度的構建與完善， 那么這一制度即使是在文本意義上建立起來，也必將會因為缺乏實踐生機與活力而衰落。 （二）政治因素 —— 過于突出監(jiān)獄政治功能忽視分級處遇技術性 一是過分突出監(jiān)獄的政治功能，忽視對服刑人員改造的質量。過分突出監(jiān)獄的政治功能，表現(xiàn)為監(jiān)管秩序和監(jiān)管安全高于一切，監(jiān)獄開展各項工作都必須建立在維護正常的監(jiān)管秩序和有效的加強對服刑人員的嚴格管理基礎之上。在這種情況下，分級處遇作為一項保證改造質量的重要矯正手段，由于必須服從于政治目的加之其技術性較強，很難得到足夠的重視。如課題組在對罪犯進行問卷調查時，罪犯 反映最強烈的是希望能落實離監(jiān)探親、同餐、同宿，但在當前 “ 確保絕對安全 ” 的要求下，在無法承擔由此可能帶來的執(zhí)法風險的前提下，要監(jiān)獄領導層做出此決定絕非易事。 二是過于重視矯正過程的政治性，而忽略其技術性。我國傳統(tǒng)上對服刑人員的改造主要基于監(jiān)獄工作人員對服刑人員的思想改造和行為約束上，強調通過做服刑人員的思想工作和組織服刑人員參加政治學習，改造他們落后的世界觀、價值觀和人生觀，這一過程中主要依靠的是監(jiān)獄工作人員的個人能力和人格魅力， 第 18 頁 共 27 頁 具有很強的 “ 人治 ” 色彩。但是，在這一工作模式下，由于監(jiān)獄工作人員之間存 在能力上的差別，在缺乏統(tǒng)一制度的指導下很難保證矯正工作水平的整體提高。同時由于對矯正工作技術性重視不夠，導致我國分級處遇制度構建和完善過程中缺乏足夠的專業(yè)人才，存在嚴重的專業(yè)人才 “ 短板 ” 現(xiàn)象。分級處遇工作涉及到法學、醫(yī)學、心理學、社會學等諸多學科專業(yè)知識的綜合運用，監(jiān)獄工作人員應當對上述專業(yè)知識熟練掌握并能靈活運用。但是當前監(jiān)獄人才選拔機制無法滿足完善我國服刑人員分級處遇制度的需要，致使其在構建和發(fā)展過程中不得不面臨人才缺乏的不利局面。 （三）經(jīng)濟因素 —— 監(jiān)獄財政保障不到位和監(jiān)獄逐利現(xiàn)象嚴重 一方面缺乏財政保障是制約監(jiān)獄對服刑人員處遇水平的體制因素。我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》第八條規(guī)定： “ 國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、獄政設施經(jīng)費及其他專項經(jīng)費，列入國家預算。國家提供罪犯勞動必需的生產設施和生產經(jīng)費。 ” 然而，由于各種因素的制約，這一規(guī)定事實上從來沒有在實踐中得到嚴格的貫徹。由于物質保障的醫(yī)乏，致使服刑人員的生活待遇只能勉強維持溫飽，無法為設置不同的處遇級差提供有差別的生活待遇。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致不同地區(qū)的監(jiān)獄甚至是同一地區(qū)的不同監(jiān)獄的物質 第 19 頁 共 27 頁 條件都可 能差別很大，從而導致不同地區(qū)甚至是不同監(jiān)獄對服刑人員進行分級處遇的水平和質量的差別。這將嚴重制約全國統(tǒng)一規(guī)范的服刑人員分級處遇制度的完善與發(fā)展。 另一方面追求經(jīng)濟效益是制約監(jiān)獄對服刑人員處遇的現(xiàn)實因素。當前監(jiān)企不分成為我國監(jiān)獄的 “ 特色 ” ，導致監(jiān)獄職能非單一化，既要抓改造，又要重視經(jīng)濟生產。然而，監(jiān)獄生產的經(jīng)濟目標與監(jiān)獄對服刑人員的改造目標之間存在內在的沖突性，呈現(xiàn)為一種此消彼漲的反關聯(lián)性，并且往往是經(jīng)濟目標壓過改造目標對服刑人員的矯正構成制約。 “ 監(jiān)獄經(jīng)濟 ” 的存在使得監(jiān)獄組織