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正文內(nèi)容

7新形勢下我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及改革思路(編輯修改稿)

2024-09-23 00:49 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)技推廣的信息化水平。 完善農(nóng)技推廣部門的用人制度 為提高基層農(nóng)技推廣體系的服務(wù)效能,必須建立起一套科學(xué)合理的人力資源管理制度。這也是確?;鶎愚r(nóng)技推廣工作創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。建議基層農(nóng)技推廣部門在內(nèi)部用人制度上,應(yīng)采用聘用制,通過 “ 公開、公平、公正 ” 的原則吸納優(yōu)秀人才。同時,實行農(nóng)技推廣職業(yè)資格制度,完善考核機制 ,將其作為人員薪酬調(diào)整、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù) [2]。對工作業(yè)績突出者,給予重獎,從而激發(fā)他們的工作積極性。 開辟更多融資渠道,確保充裕的資金支持 為保證足夠的資金支持,應(yīng)構(gòu)建起以政府的財政投入為主的多渠道農(nóng)技推廣融資體系。這是提升農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量的前提。建議相關(guān)部門應(yīng)積極向上級部門爭取支持,省級與地方政府的財 第 14 頁 共 31 頁 政應(yīng)適當增加資金投入。同時,鼓勵農(nóng)技部門在處理好農(nóng)技推廣與經(jīng)營創(chuàng)收關(guān)系的前提下開辦經(jīng)濟實體。在獲得試驗與示范專項推廣經(jīng)費后,推廣部門與工作人員都應(yīng)積極開展科技研究,以期在關(guān)鍵領(lǐng) 域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得技術(shù)上的突破,更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 3 結(jié)語 農(nóng)業(yè)作為我國的立國之本,在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。新形勢下做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著非常重要的意義。為此,農(nóng)技推廣部門要建立健全農(nóng)技推廣體系,從多方面提升農(nóng)技推廣效能,更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。 參考文獻: [1]吳建兵 .淺析新形勢下我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的思考 [j].農(nóng)民致富之友, 2024, 22( 5): 37. [2]趙育琴 .新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣策略分析 [j].中國農(nóng)業(yè)信息 , 2024, 11( 4): 第四篇:我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改革思路 當前,對于國有資產(chǎn)能否管好,國有企業(yè)改革能否成功,這個問題已經(jīng)越來越成為政府、企業(yè)及廣大群眾關(guān)注的焦點,也成為上至政府高官,下至平民百姓的熱門話題。因為這上接我國經(jīng) 第 15 頁 共 31 頁 濟體制改革成功與否,下連廣大人民群眾利益?,F(xiàn)就當前國有企業(yè)產(chǎn)生困難的原因及對策談些看法。 一、國有企業(yè)發(fā)展及改革中存在的問題 國有經(jīng)濟所創(chuàng)造的財富維持了國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn),壯大了國防力量,保證了 國家的安全,促進了兩個文明建設(shè)??梢哉f沒有國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ),就沒有社會主義政權(quán)的鞏固。但是國有經(jīng)濟的發(fā)展也同其他所有制經(jīng)濟一樣,不是、也不可能是直線上升的,有時也帶有明顯的階段性。這種階段性既受國有經(jīng)濟政策、政治環(huán)境制約,也與國際環(huán)境有著密切的聯(lián)系,當然也有自然環(huán)境的影響??梢哉f,建國以后我國在相當長的一段時期內(nèi)實行計劃經(jīng)濟的管理手段,在當時我國工業(yè)化程度低,生產(chǎn)力水平不高,供應(yīng)不足的情況下,是適合我國國情的,對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用,不但解決了占全世界 1/5 人口的吃飯和就業(yè)問題,而且為我國改革開 放打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是隨著科學(xué)的進步,技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)力水平的提高,國內(nèi)、國際經(jīng)濟、政治環(huán)境的變化,繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟的管理手段,繼續(xù)實行原有的管理體系,已經(jīng)不能適應(yīng)我國 生產(chǎn)力發(fā)展的需要。因此,出現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡,虧損面逐年增大的趨勢,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國獨立核算的國有工業(yè)企業(yè)虧損面 1992 年~ 1995 年分別為 %、 %、 %、%, 1996 年上半年則達到 %,并且 1996 年一季度出現(xiàn)了 第 16 頁 共 31 頁 全國性的整體虧損,國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年增大,據(jù) 1994年全國開展清 產(chǎn)核資的 萬戶國有企業(yè)的不完全統(tǒng)計,全部資產(chǎn)損失達 億元,全部資金掛帳 22069 億元,損失與掛帳合計達 4438 億元,占這些企業(yè)全部資產(chǎn)的 %。上述問題的原因是多方面的,許多專家學(xué)者提出了不少看法,有的歸結(jié)為管理體制落后,政企不分,政資不分 。有的歸結(jié)為企業(yè)目前存在三座大山:負債過高,冗員過多,社會包袱過重 。有的認為主要是企業(yè)管理混亂,管理水平低。上面這些觀點都有一定的道理,都是從不同角度提出的。我個人認為,其中最重要和最直接的原因是管理制度不順,企業(yè)管理落后。雖然近 10 多年來,我國對國有 企業(yè)的改革已經(jīng)采取了許多措施,包括:放權(quán)讓利,推行承包經(jīng)營責任制,實際兩權(quán)分離,進而到建立現(xiàn)代企業(yè)制度,什么藥方都用過了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往這些改革,停留在企業(yè)層面的多,政府層面的少,淺表性的多,深層次的少。因此,必須抓住問題的本質(zhì),改革才能見成效。 二、國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系 當前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后,政企不分、政資不分仍困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。 傳統(tǒng)的體制下,國有資產(chǎn)所 有者的職能被政府部門分割,造成了產(chǎn)權(quán)管理的多元化,政府各部門都可以所有者的身份向企業(yè) 第 17 頁 共 31 頁 發(fā)號施令,政出多門、多頭管理,企業(yè)要對多個政府部門負責,但卻沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)的保值增值負責任。由于所有者的責任主體不明確,企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督的約束,尤其是那些直接歸各級政府管理的大企業(yè)集團,其產(chǎn)權(quán)歸政府所有,但政府是由各綜合經(jīng)濟管理部門行使管理職能的,由于政府沒有授權(quán)由哪個部門進行監(jiān)管,結(jié)果是政府哪個部門都可以管企業(yè),但誰都管不了,誰都不負責任。政府對企業(yè)的情況完全靠聽匯報,對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚,結(jié)果不出問題則可 ,一出問題就大得不得了,就要關(guān)閉乃至破產(chǎn)。 那么國有企業(yè)如何進行改革。這方面中央有了明確的規(guī)定,即對國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,企業(yè)自主經(jīng)營的體制 ” 。目前,理論界、學(xué)術(shù)界對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機構(gòu),到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架,在認識上是統(tǒng)一的。近年來,各地也根據(jù)實際進行了大量的探索,目前全國已有 11 個省、市、自治區(qū)及經(jīng)濟特區(qū)先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同,但新的管 理體系基本上是按照三 個層次的框架建立的。其大致情況是:在省(直轄市)、自治區(qū)政府一級成立了國有資產(chǎn)管理委員會(簡稱國資委),下設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦) 。在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司 。在下層是由企業(yè)群組成。這三個層次,在上 第 18 頁 共 31 頁 層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司,而不是靠各部門分工把關(guān),這樣既能實現(xiàn)將政府各部門的社會經(jīng)濟管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開,又直接加強了對資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),形成了有效的制約機制 。在中間層建立了國有出資人制度,為資本運營構(gòu)建合格的載體,使企業(yè)對投資主體負責,投資主體對出資人負責,出資人向政府負責,實現(xiàn)了國 有資產(chǎn)監(jiān)管職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離 。在下層由國有獨資企業(yè)、國有控股、參股及合資企業(yè)群組成,這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財產(chǎn)權(quán),具有企業(yè)法人資格,依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅、獨立承擔民事責任,并具體承擔國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù),從而實現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離,理順了政府與企業(yè)的關(guān)系,初步實現(xiàn)了政企分開。 三、加強對企業(yè)的監(jiān)督,堅持改革與加強管理相結(jié)合現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞并沒有與經(jīng)營者的利益直接掛起鉤來,經(jīng)營好了沒有得到實惠,經(jīng)營差了也不負責任,出了問題只要自己沒把錢裝腰包仍 然萬事大吉,這個單位搞不好調(diào)到另外一個單位去照樣可以當官,這樣的一種機制打擊了先進,保護了落后,也出現(xiàn)了一些投機鉆營和短期行為。我認 為,加強管理應(yīng)該堅持內(nèi)部和外部相結(jié)合的方針,內(nèi)部管理主要是提高管理水平,建立內(nèi)部控制制度,但是內(nèi)部人控制制度目前很難奏效,因為現(xiàn)在是廠長經(jīng)理說了算,你要么堅持原則看 第 19 頁 共 31 頁 飯碗,要么保飯碗說假話。因此,加強政府對企業(yè)管理尤其重要,但加強管理并不是捆住企業(yè)手腳,不能采取計劃經(jīng)濟那一套行政辦法,而應(yīng)該用政策進行規(guī)范,用制度約束和監(jiān)督考核的辦法。 四、國有企業(yè)改革應(yīng)堅持 實事求是的方針 國有企業(yè)改革涉及到方方面面的問題,情況非常復(fù)雜,當前要注意防止和克服以下幾種傾向。 一是不能盲目追求速度。當前有的地方為了趕速度,不顧客
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