赴浙江富陽柯橋行政審批制度改革考察報告(編輯修改稿)
2025-09-21 19:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 際，制定《 xx 市工業(yè)投資項目負(fù)面清單》，向社會公布。同時， xx 市 “ 負(fù)面清單 ” 制度又先行一步，探索實踐 “ 負(fù)面清單 ”外企業(yè)投資項目不再審批。 早在 2024 年 7 月， xx 市政府就為探索企業(yè)投資項目不再審 第 7 頁 共 15 頁 批改革吹響了號角，在政府投資項目審批領(lǐng)域出臺了《 xx 市簡化投資項目審批工作意見》（簡稱 “ 十五條 ” ）。隨著 “ 十五條 ”的出臺，富陽在大計劃、大財政體制支撐下，取消項目建議書等9 個審批環(huán)節(jié)和 7 項中介 服務(wù)，將 15 個內(nèi)容相近的環(huán)節(jié)減少至 5個環(huán)節(jié)，并簡化了一大批前置條件，極大地加快了項目審批節(jié)奏。乘著 “ 十五條 ” 的東風(fēng)， xx 市探索企業(yè)投資項目不再審批改革水到渠成。 企業(yè)投資項目不再審批，是指負(fù)面清單以外的工業(yè)項目，在企業(yè)獲得用地指標(biāo)后，按照相關(guān)部門設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，作出具有法律效力的書面承諾，自主依規(guī)開展設(shè)計評審、選擇建設(shè)單位，并上報備案，項目竣工后接受政府部門綜合驗收，并自主承擔(dān)相應(yīng)的法律和社會責(zé)任。浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，富陽 70%以上項目屬于 “ 負(fù)面清單 ” 外的五金、家電行業(yè)，這些行業(yè) 的項目投資均可享受 “ 不再審批 ” 。 “ 負(fù)面清單 ” 外企業(yè)投資項目不再審批是富陽作為 XX 省級權(quán)力清單試點，在行政審批領(lǐng)域做出的一次深入探索實踐，徹底打破常規(guī)審批程序，變原來的逐環(huán)審批為統(tǒng)一的 “ 事前定標(biāo)、事中服務(wù)、事后監(jiān)管 ” ，極大地促進(jìn)政府將項目設(shè)計、評估和實施權(quán)力交還企業(yè)的進(jìn)程。實施不再審批改革后，各部門將不再開展具體審批過程，僅以是否收到企業(yè)備案材料為開工條件，通過變審批為備案、先備案后驗收實現(xiàn) “ 重審批輕監(jiān)管 ” 到 “ 輕審批重 第 8 頁 共 15 頁 監(jiān)管 ” 的轉(zhuǎn)變。 兩張清單的正負(fù)極碰撞，使 xx 市行政審批制度改革迸發(fā)出促 進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、釋放市場活力的巨大能量。 二、柯橋區(qū)行政服務(wù)中心的基本情況和經(jīng)驗特色 （一）基本情況 柯橋區(qū)行政服務(wù)中心（原 xx 縣行政服務(wù)中心）成立于 2024年 11 月，區(qū)公共資源交易管委會（簡稱 “ 公管辦 ” ）成立于 2024年 7 月，均為區(qū)政府派出的正科（局）級單位，兩個單位合署辦公。 2024 年 5 月 20 日，行政服務(wù)中心（公管辦）遷至新址辦公。 “ 中心 ” 位于柯橋區(qū)公共服務(wù)大樓 17 層，總辦公面積 萬平方米。其中 14 層為裙樓，是集中對外開展行政服務(wù)和公共資源交易的辦公場所 ，一樓主要辦理涉民審批事項，二樓主要辦理涉企審批事項，三樓為中介機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)區(qū)域，四樓為公共資源交易開、評標(biāo)等功能區(qū)域，共設(shè)置 245 個與辦事群眾面對面開放式工位。 目前，柯橋區(qū) 39 個審批職能部門、 12 類涉企中介機(jī)構(gòu)全部進(jìn)駐新的行政服務(wù)中心，部門進(jìn)駐率達(dá) 100%，審批事項集中進(jìn)駐率達(dá) %，審批事項在窗口直接辦結(jié)率（ “ 一審一核 ” 率）達(dá) %。 “ 中心 ” 現(xiàn)有工作人員共 350 人左右。 （二）經(jīng)驗特色 一是開全國首個 “ 中介超市 ” ，學(xué)浙江人敢 “ 破 ” 也真 “ 破 ” 第 9 頁 共 15 頁 的過人膽識。中介服 務(wù)是以往審批過程中企業(yè)意見最多的地方，時間長、收費高、服務(wù)差。在整個審批過程中，占用三分之二時間的不是政府的審批，而是中介服務(wù)。為破解中介服務(wù)亂象，柯橋區(qū)以市場為手段，破解壟斷頑疾，建立了全國第一個涉企項目“ 中介超市 ” 。 “ 中介超市 ” 面向全社會公開，只要符合條件的審批服務(wù)中介都可到柯橋區(qū)開展業(yè)務(wù)，有了競爭機(jī)制后，中介開始比服務(wù)、比價格、比速度，基本每個項目都有 23 家中介機(jī)構(gòu)可供選擇。同時，柯橋在區(qū)行政服務(wù)中心三樓專門開辟中介機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)，成立區(qū)中介機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中心，由區(qū)紀(jì)委牽頭領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)行政服務(wù)中心 負(fù)責(zé)日常管理與考核，在管理上實行 “ 三個統(tǒng)一 ” ，即統(tǒng)一服務(wù)承諾時間、統(tǒng)一規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在運作上實行備案管理機(jī)制、考核評定機(jī)制、清退淘汰機(jī)制，即所有中介機(jī)構(gòu)在柯橋開展中介業(yè)務(wù)必須辦理入駐手續(xù)，領(lǐng)取一式三聯(lián)、統(tǒng)一編碼、中心蓋章的 “ 服務(wù)承諾單 ” ，否則審批部門對其編制的報告、文件、圖紙等不予認(rèn)可；由紀(jì)委牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)
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